□鲍 丹
如何配置公共资源，日益受到关注
“五一”小长假期间，传统热门景点凤凰古城罕见地冷清。原来不久前凤凰古城镇政府推出门票制，除古镇居民外，任何人进城均需购买门票，就连古镇居民的亲戚朋友来串门也不例外。很明显，这种“门票”并未得到人们的认同。许多人认为，凤凰古城是历史形成的公共资源，应当被全社会共享，不应该被当作“私产”坐地起价。
如何管理处置公共资源越来越受到公众关注。
有的获得社会广泛好评。2008年3月下旬，北京市33家博物馆开始对公众免费开放，至2012年底，全国免费开放博物馆已接近2000个。在北京、广州、上海等城市，许多城市公园都拆除围墙、取消门票、敞开大门，成为市民休闲娱乐的好去处。人们普遍认为，这种向公众免费开放的做法，真正实现了公共资源的全民共享。
有的饱受诟病。故宫、颐和园、岳麓山等著名风景名胜区中频频被曝光的营业性私人会所，则如过街老鼠，遭到人们一致谴责。有网友感叹，本该共享的公共资源都得了“贵族病”，国家级景区成了少数人的“后花园”。
也有的是“公说公有理、婆说婆有理”。每年樱花盛开时节，武大樱花节到底该不该收门票都备受争议，尤其是今年门票从10元涨到20元，争论就更激烈了。有人认为，游客激增、校园环境负荷巨大，武汉大学要投入大量的管理、维护成本，收点门票理所应当。但也有人认为，大学属于公共资源，其校园环境的维护是由国家财政投资，理应由全民共享，高校不应当再打着维护的旗号收取门票。有人甚至认为，学校坚持收门票，实际上为了增肥自己的“腰包”。
虽然越来越多的公共资源事件不是简单的非黑即白，相关各方都能讲出自己的道理。但社会舆论普遍认为公共资源必须为全民共享，这条落实得好，就受到舆论好评，落实得不好，就饱受诟病。
其实，除了舆论明确指出的公共资源事件外，社会生活中的许多热点事件的背后，也与公共资源的配置密切相关。今年3月北京市海淀区五道口惊现“宇宙中心”房价，因为位于优质学区，一套37平方米的开间居然叫价350万元，每平方米单价高达近10万元。“宇宙中心”的地位，源自教育资源的配置不均。试想，如果全北京的孩子都能轻松进入好学校，又有谁会愿意花高价买学区房、交各种明里暗里的择校费呢？
“公共资源不仅关乎资源配置、社会效率，而且关乎社会公平，已经成为全社会高度关注的重大社会问题。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。当前，一方面由于政府对公共资源配置不当，部分公共资源被少数人占有，造成某些人不当得利，例如学区房价格高涨、“煤老板”一夜暴富等，公共资源宛如天空中的“月亮”，近水楼台总能先得“月”。另一方面整个社会对公共资源概念模糊，引发了许多争论甚至不必要的怀疑和对立。
公共资源通常划分为经营性和非经营性，非经营性公共资源不一定百分百免费提供
公共资源是一个新话题，虽然大众的公共资源意识越来越强烈，可大多数人对什么是公共资源却概念模糊。
翻查工具书，会发现学术界对它的解释也不多，比较笼统且无定论。在《现代经济词典》，公共资源是指属于人类社会公有、公用的自然与社会资源。
国务院参事、北京大学经济学院教授李庆云认为，公共资源与私有财产资源相对，应当具备两种属性：一是这些资源被全体社会成员所有；二是这些资源被全体社会成员利用。“总的来看，公共资源既包括土地、水、矿产等有形的自然资源，也包括文化、教育、科技等无形社会资源。”李庆云说。
从这个角度观察，公众身边存在着大量的公共资源。土地、街道、河流、风景名胜、文物古迹，以及各类公共设施如体育场馆、公园、博物馆等等。
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（据《人民日报》）
