信阳粮食生产实现历史性跨越

在全国上下喜迎党的十八大胜利召开之际，近日从市农业局传来喜讯：据农业部门综合各县区农情调度统计，今年我市秋粮生产再获丰收，预计产量达到436.5万吨，较上年增加3000万斤，再创历史新高。加上今年夏粮产量145.65万吨，全年粮食总产预计可达582.15万吨，突破116亿斤，实现“九连增”。2012年粮食总产预计达到116.43亿斤，较2002年76.09亿斤增加40.34亿斤，增长53.02%。粮食产量的持续增加，为确保国家粮食安全，保障经济社会平稳较快发展，提供了坚实支撑。

粮食生产实现“九连增”，在我市粮食生产历史上是前所未有的，书写了我市粮食生产的奇迹。改革开放前全市粮食总产仅40亿斤。上世纪80年代初突破50亿斤，90年代初突破60亿斤，1997年突破70亿斤。之后由于出现“卖粮难”，信阳粮食生产进入了总体稳定、趋向缓慢下滑阶段。进入新世纪后，我市粮食生产出现了强劲增长的势头。特别是党的十六大以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院各项支农惠农政策，极大地调动了广大农民发展生产的积极性。2004年信阳粮食恢复性增产，总产超70亿斤，2005年突破80亿斤，2006年突破100亿斤，2008年突破110亿斤，2008年以来全市产量一直在110亿斤以上持续小幅增长。截至目前，信阳粮食产量自2004年以来实现连续9年增产、连续7年超百亿斤、连续5年超110亿斤，粮食综合生产能力连续迈上新台阶，成为全国18个、全省5个粮食产量超百亿斤的地级市之一。全市涌现出2个全国粮食生产百强县、4个全国粮食生产先进县、5个全省粮食生产先进县，7个县粮食总产超过10亿斤，信阳市获全国粮食生产先进市荣誉称号。

我市粮食生产取得如此巨大的成就，是我市上下共同努力、奋力拼搏的结果。特别是党的十六大以来，市委、市政府高度重视粮食生产工作，全市各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳定发展粮食生产的一系列支农惠农政策和决策部署，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的“三化”协调科学发展路子。

领导重视——

提供粮食增产坚强保障

我市认真贯彻落实省委、省政府关于发展粮食生产的意见，始终把抓好粮食生产、确保粮食安全摆在极为重要的位置。制定了规划。近年来，我市结合粮食生产的实际，组织专业技术人员研究制定了《信阳市国家粮食核心区发展规划》、《信阳市优势农产品区域布局规划》、《信阳农业发展战略与规划》等，对信阳粮食生产中长期发展作出了详细规划。成立组织。各级党委、政府成立了由主要领导、分管领导和相关部门主要负责人组成的领导小组及其办事机构。加强服务。各级涉农部门各司其职、各负其责，制定技术规范，派出服务组织，全力搞好技术服务。通过建立强有力的农业指挥指导体系，制定落实一系列促进粮食生产的具体措施，促进了政策落实、基础建设、高产示范、领导联系点、专家指导、督导检查、舆论宣传等工作制度有效落实，确保了领导到位、措施到位、指导到位、服务到位。目前，全市上下已形成了各级党委、政府领导重视、制度齐全，部门各司其职、齐抓共管，社会各界高度关注、积极参与的格局，初步建立了粮食稳定增产的长效机制。

政策给力——

激活粮食生产巨大潜能

党的十六大以来，中央连续发出9个关于“三农”工作的一号文件，出台了一系列粮食生产扶持政策，取消了农业税、特产税、牧业税，对农民实行了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，建立了粮食大县奖励、重点粮食品种最低收购价和农资增支综合直补等制度。我市始终坚持落实国家扶持粮食生产的政策不走样，准确把握，积极工作，不断加大政策宣传力度，认真落实工作责任制，很好地落实了各项惠农支农政策。2005年以来，各级农业部门落实小麦、水稻、玉米等粮食作物良种补贴资金累计近8亿元。目前主要粮食作物良种补贴已经实现全覆盖。同时，结合国家支农惠农政策的实施，我市积极申报争取到国家新增1000亿斤粮食生产能力和国家粮食核心区等一批建设项目资金，有力地支持了粮食综合生产能力建设。近年来，我市还加大了对粮食生产的奖励力度，对粮食生产先进县(区)、乡(镇)、种粮大户、农业科技人员给予奖励。党的支农惠农政策有效落实不仅增强了我市粮食综合生产能力，而且极大地调动了各级党委、政府重农抓粮、农民务农种粮和科技人员服务粮食生产的积极性，实现了全市粮食播种面积年年有所增加、粮食总产年年有新提高的目标。据统计，在支农惠农政策的激励下，我市粮食播种面积、总产、单产分别由2004年的1044万亩、79.4亿斤、380公斤/亩，增加到今年的1250万亩、116.43亿斤和465公斤/亩，巩固了粮食生产稳定持续增长的良好态势。

高产创建——

引领粮食产量连年攀升

高产创建是近年来农业部门指导粮食生产、带动提升粮食增产的主要手段和重要载体。我市开展粮食高产创建活动始于超级杂交水稻的示范推广。为充分发挥区域优势，党的十六大以来，我市与国家杂交水稻工程技术研究中心合作，积极引进袁隆平院士培育的最新优良品种，强力推广超级杂交水稻生产。经过多年努力，目前全市超级杂交水稻推广面积基本稳定在550万亩以上，平均单产水平在630公斤以上。在大面积推广超级杂交水稻的同时，我市积极实施高产创建活动。在坚持做好农业部、省政府高产创建示范工程的同时，积极参与袁隆平院士国家杂交水稻工程技术中心组织的全国高产协作攻关活动。近年来，每年市、县、乡各级层层创建粮食万亩高产创建示范片，涵盖了水稻、小麦、玉米等主要粮食作物。目前，全市每年仅农业部粮食高产创建示范片就达40多个，还有1个整建制粮食高产创建示范县、3个整建制粮食高产创建示范乡镇，全年粮食高产创建面积均在60万亩以上。今年，我市还面向全国筛选产量高、品质优、抗性强、适应性好的水稻品种，创造性开展了“百亩征创”活动，并取得成功，为下一步筛选主导品种奠定了良好基础。通过在高产创建示范片内推广实施“六统一”模式，即统一供应良种、统一测土配方施肥、统一秸秆还田、统一机械播种收获、统一病虫害防治、统一技术指导，带动先进农业技术得到大面积落实，促进了粮食单产水平的迅速提升。目前，我市水稻万亩高产创建单产水平由过去的600公斤提升到现在的750公斤，最高达到869.6公斤；小麦万亩高产创建单产水平也由过去的不足400公斤提升到现在的500多公斤，最高达到537公斤。超级杂交水稻的大面积推广和高产创建活动的不断推进，有力地带动粮食单产稳步提升，促进了粮食总产不断跃上新台阶。

技术集成——

助推粮食生产持续增产

农业的根本出路在于科技。近年来，我市结合实际，在“依靠科技、主攻单产”的粮食生产基本思路指导下，积极构建粮食稳定持续增产的技术支撑体系，组织实施以主导品种、主推技术、主体培训为主要内容的科技入户工程，保障了粮食持续稳定增产。一是加快构建农业科技创新与推广机构建设。在着力建好全市各级农业技术推广体系的基础上，重点加快建设国家杂交水稻工程技术研究中心信阳分中心和河南农业大学校地合作农业科技创新平台，为粮食增产提供了科技支撑。目前，我市已经建立并完善了新型基层农技推广体系、农作物有害生物监测和防控体系、现代农业信息服务体系、农产品质量安全检验检测体系等。二是加强农业科技研究与推广。坚持农业科研与生产的有效结合，依托各级农业技术推广机构，加强农业科技与应用技术研究，促进了新技术、新品种等研究成果的应用转化。目前，我市引进、培育、推广了一批超级杂交水稻、弱筋小麦新品种，主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上；大力推广了测土配方施肥，实现了全覆盖，推广了农作物栽培管理、病虫害统防统治等节本增效技术，提高了科技贡献率；科学应对，加强农作物田间管理，提高了农业对自然灾害应对能力。三是切实提高农村劳动者科技素质。加快发展农村职业教育，建立了教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制，提高了农业从业人员的素质。组织实施了农村实用人才培训工程、阳光工程、雨露计划等，加强了农业技术培训，提高了农民科技素质。四是广泛开展技术培训与服务。在每年夏粮生产的关键季节，各级农业部门及时组织召开农业工作会议、播种现场会、田间管理会议，制定生产方案和管理技术意见等，指导服务农业生产。特别是近年来，农业部门组织开展了“万名科技人员包万村”活动。我市选派770名科技人员，分包全市3327个行政村，转变了工作方式和工作作风，实现了技术力量下沉，促进了各种农业实用技术的有效推广。在服务今年粮食生产的“万名科技人员包万村”活动中，共培训县乡两级科技人员40批、2000人次，培训农民60万人次，发放技术明白纸70万份。通过发挥科技专家的优势，确保了各项技术落实到田间地头，实现了粮食连年丰产丰收。

基础建设——

打牢粮食增产坚实根基

按照农业部统一部署，我市认真组织实施优质粮食产业工程，开展“粮食综合生产能力增强行动”，大力推进优质粮油产业工程、沃土工程、种子工程、植保工程等一批重大工程项目建设，加强了粮油综合生产能力建设。同时，加强了粮食优势产区的粮食生产基地建设，强化优势产区标准化农田建设，推广保护性耕作，加强农田地力建设等，促进了农田基础设施条件的改善和粮食综合生产能力的提高。特别是近年来，我市先后实施了国家新增千亿斤粮食规划、河南省粮食核心区建设规划和高标准粮田百千万建设工程。以列入全省粮食核心区建设规划的重点县区为主，按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则，规划建设了一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田。全市每年重点选择2个乡镇整建制实施高标准粮田“百千万”工程建设，统筹项目安排，加快建设进度，到2020年建成650万亩高标准粮田。在已建成的高标准粮田示范区内，实现生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到100％，农业社会化服务全覆盖，粮食品质达到无公害标准。这些高标准粮田经过建设，逐步达到年亩均粮食产量达到1000公斤的吨粮田的标准。农业基础设施建设夯实了我市粮食持续增产的坚实基础。

机制创新——

释放粮食增产新的活力

我市是河南省农村改革发展综合试验区，广大干群积极开展农村综合改革试验，先行先试，大胆创新，先后在粮食生产方面创出一些新机制。一是加快土地流转，促进粮食适度规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，我市积极创造条件让部分农田向种植能手集中，推进粮食适度规模经营，提高了复种指数，也提高了土地的利用率和产出率。目前，全市土地流转总面积465.15万亩，占耕地总面积的54.5%。二是大力发展农民专业合作组织，提高粮食生产的组织化程度。支持加快发展粮食生产专业协会等农民专业合作组织，延长产前农资采购、产中生产耕作和产后流通加工服务链条，推进集约化生产。目前，全市农民专业合作社已发展到4880家，带动农户达55万户，占全市农户数的33.3%。其中，省级示范社39家，市级示范社324家。三是举办信息发布会，引进筛选水稻新品种。我市每年举办一次水稻新品种信息发布会，吸引全国水稻种子研发单位、生产企业参会展示，跟踪国内外最新品种资源。水稻新品种信息发布会，几乎囊括了全国一季中籼超级杂交水稻新品种（组合），为超级杂交水稻推广提供了充足的品种储备。四是发展订单生产，扩大订单数量。全市各级农业部门主动服务，搭起了农户与企业之间的桥梁，发展订单农业“农企”联姻，实现“双赢”。信阳水稻生产面积大，一些农业企业抓住商机，开展工厂化集中育秧，为农民提供秧苗，通过订单，实现了集中工厂化育秧和机械化插栽。为促进粮食集约经营，减少生产流通环节，我市积极支持和鼓励各类粮食加工、经营企业和产销服务组织在粮食集中连片种植区，通过订单生产的方式，建立粮食生产基地和稳固的粮食产销关系。五是培育壮大农业龙头企业，转变粮食生产发展方式。坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，我市重点围绕粮食加工业，着力培育了一批规模大、带动强、具有现代企业经营管理模式的龙头企业，不断增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。目前，全市农业产业化重点龙头企业已发展到300家，其中，国家级6家、省级47家。

未来展望——

谋划粮食生产更高追求

在党中央、国务院高度重视农业和粮食生产的大环境下，可以预见党的十八大的胜利召开必将为我国农业和粮食生产带来新的历史机遇。信阳作为粮食主产区、国家产粮大市，必须担负起保障国家粮食安全的重任。根据《国家粮食战略工程河南粮食生产核心区建设规划纲要》和我市粮食中长期发展规划，我市将采取综合措施，力保粮食持续稳定增长。到2015年粮食总产量提高到120亿斤，到2020年，我市粮食产量要达到125亿斤，力争130亿斤。

目前全市常用耕地面积852万亩（统计部门数据），实际耕地资源面积1186万亩（国土资源部门数据），按实际耕地资源面积进行规划，全市粮食生产专用耕地面积686万亩，到2015年，全市粮食种植面积稳定在1200万亩以上，总产达到120亿斤；到2020年，进一步提高复种指数，力争达到180%，全年粮食作物复种面积1300万亩，总产达到125亿斤以上。

新起点，新目标，新时期，新机遇，信阳粮食生产必将有新的更大作为。发挥区域优势，扩大粮食面积。信阳是稻麦两熟区，是全国、全省优质水稻和优质弱筋小麦生产优势区域，具有得天独厚的优势。要充分发挥区域优势，调整农业结构，突出抓好超级杂交水稻和优质小麦规模生产。要充分利用现有耕地，提高耕地质量，提高复种指数，提高耕地产出能力。水稻种植面积逐步增加到680万亩，其中超级杂交水稻逐步增加到550万亩，小麦种植面积逐步增加到500万亩。强化政策落实，激发种粮热情。深入落实中央、省委出台的一系列粮食生产扶持政策，要继续加大力度，贯彻落实好党的支农惠农政策，要不折不扣落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和重点粮食品种最低收购价等政策，建立并完善对粮食大县的奖励、财政支持等制度，进一步调动农民种粮和政府重农抓粮的积极性。改造中低产田，挖掘增产潜力。全市现有中低产田面积954.1万亩。其中，中产田469.1万亩，低产田485万亩（农业综合开发部门统计）。要整合实施优质粮食产业工程、中低产田改造、测土配方施肥、标准化农田建设、土地平整和沃土工程等项目，实施高标准粮田建设工程，对中低产田进行综合改造，最大程度发挥项目资金投入效益，有计划、有步骤的将中产田改造成土壤肥沃、旱涝保收的高产丰产农田，将低产田改造成中产农田，增强抵御自然灾害的能力，增强农业发展的后劲。抓好高产创建，提高单产水平。开展粮食高产创建活动，有利于集约资源、集成技术、集中力量，大力提高粮食单产水平，促进粮食总产稳定增长。继续选择基础条件好、基层政府重视、产业体系健全、农民积极参与的各级高产创建示范点。高产创建示范点实行以乡镇、行政村为单位整建制实施，集中连片、形成万亩以上规模。要紧紧抓住国家开展粮食高产创建活动的大好机遇，加大投入，把水稻、小麦单产水平再提高一步，逐步实现稻麦两熟田年产超吨粮。小麦单产水平接近或达到全省平均水平，水稻单产水平继续保持全国领先水平。加强农田建设，提高抗灾能力。我市大部分农田排灌条件较差，抗御自然灾害能力不强，农田基础设施建设的任务十分艰巨。要突出抓好以农田水利基础设施建设为主的农田建设，建好蓄水和排灌系统，完善各类配套工程。在旱作区和渠灌难以到达的地方，打建配套机电井，利用地下水灌溉。力争新增旱涝保收田250万亩，实现686万亩粮食生产专用耕地面积全部旱涝保收。要加强标准农田建设，推广保护性耕作技术，实施秸秆还田，开展测土配方施肥，加快土地流转，促进规模经营，做到不撂荒、不闲置，提高土地利用率和产出率。