人口计生工作：在持续中跨越

□本报记者 唐耀兵

特约记者 雷树林 熊林高

党的十七大以来，我市人口和计划生育系统围绕“夯实基础、培育特色、健全机制、优化保障”这一整体工作思路，加强领导,强化措施,改革创新,真抓实干,全市人口和计划生育各项事业取得了长足进步，连续多年圆满完成了省下达给我市的各项目标任务。

5年来，全国流动人口服务管理研讨会、全省“五型机关”建设、计生系统科技岗位练兵、台账规范化建设、提升计生服务能力、企业和流动人口计划生育协会建设、生育关怀行动、出生人口性别比治理、人口计生办公室主任能力建设等9个现场会先后在我市成功召开。我市人口计生多项工作经验在全省各种会议上作介绍。潢川县计生服务指导站站长吴天玉被评为全国计划生育“十大新闻人物”，受到国务院副总理李克强的亲切接见。我市人口计生系统在市政府组织的部门行风评议中排名逐步提升，由2005年的第24位提升至2009年以来一直保持的前10位。自2006年以来，我市连续四年被省委、省政府评为人口计生工作先进市。全市8县2区中有3个县区被评为“国优”县区，7个县区被评为“省优”县区。市人口计生委连续6年保持省级文明单位称号。市人口计生委目标管理、平安建设、行风评议、纪检监察、政务信息、督查工作、“六城联创”、节能减排、依法行政、行政审批窗口、创先争优等多项工作被市委、市政府评为优秀或先进。回顾这5年，全市人口计生工作在多个领域、多个层面都发生了翻天覆地的变化，实现了新的历史跨越。

尽责，人口计生工作的环境更加优化

5年来，市委、市政府切实把人口计生工作摆到促进经济社会可持续发展的重要位置，把人口计生事业发展列入经济社会发展的中长期重点专项规划，坚持发展经济和控制人口“两手抓”，不松懈，不懈怠。一是建立市委、市政府会议决策制度。每年市委常委会议、市政府常务会议至少研究一次人口计生工作；每年春、秋分别召开一次全市人口和计划生育工作会议，对人口计生工作重大事项进行部署。二是建立人口计生工作专门议事协调机构。成立了高规格的人口和计划生育工作领导小组，市主要领导亲自担任领导小组组长，市委、市人大、市政府、市政协等分管领导担任副组长，市直38个单位的一把手为领导小组成员。领导小组定期召开会议，研究人口和计划生育工作中出现的新情况、新问题。三是落实各县区处级领导干部和县区直单位一把手计划生育工作联系乡镇制度并与所联系乡镇同奖同罚。四是齐抓共管，严格党员干部职工计生管理。市委组织部、市委宣传部、市监察局、市人力资源和社会保障局、市人口计生委5部门联合出台了《关于严格人口和计划生育政策依法依纪处理党员干部职工违法生育行为的意见》。五是严把党政领导干部选拔任用过程中计划生育情况审核关。全市有10人次因本人计划生育或单位计划生育问题被取消评先、评优或提拔。六是强化队伍建设。市委坚持落实对连续任职5年以上、且该县区连续5年被评为全省人口和计划生育工作一类县区及其以上的人口计生委主任，给予副县级待遇。各县区参照市里做法，对乡镇级分管人口计生工作的负责人和计生办主任出台了类似规定，极大地调动了全市人口计生工作人员的积极性。坚持每年在全市计生系统开展岗位练兵技能比武活动，全市人口计生干部队伍整体素质得到全面提高。目前，全市有各级人口计生专业技术人员1556人，专业技术人员占技术服务单位总人数的72.3%。由于领导决策机制健全，我市人口计生工作得到各级党委、政府的高度重视，人口计生工作始终保持了良好发展态势。

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人口计生工作：建设魅力信阳的永恒动力

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保低，稳定低生育水平的效果更加明显

我市严格执行生育政策，从严控制政策外二孩生育，认真开展二孩生育秩序治理整顿，强化社会抚养费征收，加大对计生后进村的帮扶转化力度，重点坚持每年开展了春、秋季生殖健康进家庭服务活动，及时落实各项节育措施。五年来，累计落实各项节育措施50多万例，有效保障了育龄夫妇的身心健康，为完成人口计划和各项工作目标打下坚实基础。高度重视计划生育依法行政工作，认真贯彻落实计划生育“一法三规两条例”，坚持依法行政，依法办事、文明执法，严格落实计划生育行政执法责任制，出台了《信阳市关爱女性的实施意见》，开展综合治理出生人口性别比专项整治，积极开展计划生育便民维权服务活动，建立健全了行政执法过错责任追究等八项工作制度，依法行政水平得到进一步提高。五年来，全市累计举办培训班90余次，培训人员2.11万人。全市人口计生系统没有发生依法行政恶性案件。计生日常管理更加科学，由过去的纸质台账管理逐步发展成今天的电子化、信息化管理服务。全市把加强村级人口和计划生育信息应用作为信息化建设的重点,采取“统一标准，分步实施，全员培训，试点推动”的办法，实现了人口计生信息化网络终端到村的阶段性目标。据验收结果，全市村级计算机的配备率已达98%，可上网访问的村占90%，村级信息化引导管理服务应用率达80%。全市全员人口信息数据库信息覆盖率达98%以上，信息准确率达95%以上。已有7个县区被省人口计生委评为信息化甲级单位。基层台账规范化已全部完成。计生电子台账建设已取得了明显进展。

创新，特色、亮点工作更加突出

一是创新流动人口计划生育服务管理。坚持把流动人口计划生育服务管理工作摆在重要位置，注重“四个创新”：即创新管理制度，建立“六个一”管理制度；创新服务载体，积极开展“五关爱”活动；创新管理平台，研发流动人口信息平台管理软件；创新协作机制，积极与上海、广东等我市外出务工地计生部门开展双向管理协作，先后与全国86个市、县、区签订双向管理合作协议。目前，全市流动人口政策生育率、办理《婚育证明》率和康检率均达到90%以上，流入人口信息接收率达99.99%，流出人口信息反馈比率达100%。同时,以流动人口计生协会建设为抓手和突破口，探索协会参与流动人口服务管理的有效方法。目前，全市共建立流动人口协会653个、企业协会210个、集贸市场协会16个、行业协会7个，会员达14万多人。

二是创新拓展计划生育优质服务领域。以实施“六大行动”为载体，发挥乡所、村室作用，采取“计卫结合”的方式，大力开展了乳腺病普查普治、不孕症普查和诊治、生殖道感染普查治疗、青春期教育和婴幼儿早期教育等多项服务。全市共开展生殖健康知识培训20万人次，妇科病普查比例达已婚育龄妇女总数的35%以上，治疗比例达85%以上，开展随访服务12万人以上，每年开展“生殖健康进家庭大型义诊服务活动”，生殖健康检查380万人次，深受群众欢迎。

三是在多个领域开展创新活动。科技岗位练兵、“五型机关”建设、台账规范化建设、生育关怀行动、出生人口性别比治理、办公室主任能力建设等多项工作特色在全省突出，亮点工作真正在全省亮了起来。军民共建、基层群众自治、计生信访等多项工作在全省各种会议上介绍了经验。

为民，实行计划生育的家庭得到更多实惠

我市出台《信阳市农村政策内双女结扎户购买养老保险工作办法（试行）》、《关于完善人口和计划生育利益导向机制的意见》等文件，基本建立了我市的计划生育政策体系，确保对计划生育家庭的各项优惠政策落实到位。特别是出台的关于为计划生育双女绝育家庭办理养老保险办法，让农村计划生育双女家庭得到了更多实惠。每年市、县、乡三级财政投入资金，为全市34843名农村政策内双女结扎户购买了养老保险。每年均落实了独生子女父母奖励费，足额兑现了12867名农村部分计划生育家庭扶助对象和1186名特扶对象的奖扶金，为15510名农村计划生育家庭子女中招加分，为符合条件主动放弃二孩生育指标的812户计划生育家庭发放了奖励费162.4万元，为38.69万计划生育对象补助新型合作医疗参合费3403万元。城乡居民养老保险中对计生户给予优惠。在入口上政府为计生家庭每人每年多补贴100元，在出口上每人每月多领10元。在落实各项计划生育优先优惠政策的同时，大力开展生育关怀行动。开展以经济扶助、精神慰藉、舆论支持为主要内容的关怀计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者“五关爱”活动。目前，全市共投入各类关怀资金6729万元，受助对象34.7万人。设立生育关怀专项基金，有507人从中受益。共建各类生育关怀基地328个，解决计划生育户就业872人，有3028名育龄群众得到基地救助。全市有生育关怀志愿者2万多名，活跃在基层社区、农田地头开展关心、关爱、帮扶活动。今年5月17日全省生育关怀行动现场会在我市召开，我市在会上作了经验介绍。

回顾过去的5年，信阳市的人口与计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和省计生委的指导下，在各级计生部门努力拼搏和社会各界的大力支持下，人口与计划生育工作中取得了显著的成绩，创造了可观的社会经济效益，节约社会抚养费数亿元。全市人口计生工作为促进人口与经济社会协调发展和可持续发展作出了功勋卓著的贡献。这标志着信阳计生人在贯彻落实科学发展观的前进道路上，已经迈出了坚实、可喜的一步，并且必将在信阳人口计生事业的历史丰碑上谱写出更加宏伟、灿烂、光辉的新篇章。