保护我们的“大水缸”，你我共同的责任

本报记者 周海燕 郝 光 赵 锐 潘 艳

编者按：南湾湖，是信阳市民日常工作和生活用水的“大水缸”。为保护好这个“大水缸”，从2008年开始，市人大常委会连续5年开展专项监督，督促政府和有关部门加强南湾湖环境治理。2009年，河南省第十一届人大常委会第十一次会议审议通过了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，并于2010年1月1日起正式实施。近年来，南湾湖风景区在环境综合治理上取得了一些成效，景区建设发生了巨大变化。然而，受多种因素影响，南湾湖风景区内仍然有极少数市民不顾禁令，依然到“大水缸”里游泳。而有的视规定于不顾，在南湾湖库区顶风经营“地锅饭”，在南湾湖库区上游地区继续搞规模养殖。这些无视《条例》的行为，不仅对南湾湖风景区周边环境造成了严重污染，而且还严重影响了魅力信阳对外的形象。为了保护我们的“大水缸”，保护我们赖以生存的环境，为了魅力信阳的发展与繁荣，本报从即日起，在民生新闻版开辟“保护我们的‘大水缸’，你我共同的责任”专栏，就全市人民关注的“大水缸”净化问题开展讨论，旨在通过讨论和系列报道，进一步引起全体市民关注。

豫丰水产合作社副主任胡雪峰说，上游养殖业治理是关键

豫丰水产合作社副主任胡雪峰在发言时说，南湾湖目前环境现状不容乐观，急需有效保护和治理。近年来，由于南湾湖风景区内养殖、种植、个体经营等无序发展，大量生产、生活污水、污物直接排进南湾湖，对南湾湖的水质造成了严重污染；每逢夏季，更有不少市民前往南湾湖内游泳戏水，使南湾湖水质雪上加霜。现在，南湾湖的保护治理工作已经迫在眉睫。南湾湖是信阳市民的“母亲湖”，其水质不仅关系到浉河水的质量，更与信阳几百万市民的生存质量紧密相连。因此，希望各方共同努力，保护好信阳市民的“大水缸”。

南湾湖风景区管委会副主任张代权说，实施综合治理势在必行

南湾湖风景区管委会副主任张代权首先肯定了召开这次主题座谈会的意义，然后介绍了南湾湖风景区管委会为保护我们的“大水缸”而做的努力。他说，自2010年1月1日起施行《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》以来，南湾湖风景区管委会加大了对南湾湖的保护力度。主要体现在以下几个方面：一是加大宣传力度，让更多的人来关注、关心南湾湖的水质。为此，专门制作了水源保护的宣传材料，发放到人，保证南湾库区的住户、商户人手一册；在风景区内设置一定数量的提示牌，在南湾库区码头设立电子屏幕，随时随地提醒进入风景区的游客和住户；还与《信阳日报》、《信阳晚报》、信阳电视台等联合推出了保护南湾湖的系列报道，让广大市民了解南湾湖的现状，增强市民保护城市“大水缸”的环保意识。二是制定辖区内集中整治方案，联合各执法职能部门，拆除辖区内违法经营建筑物。为积极解决辖区内违法经营建筑物的拆除问题，南湾湖风景区管委会采取“两个党员+一个干部”负责一户的模式，多次与住户、商户协调、商谈，“动之以情，晓之以理”，直至解决问题。三是定期组织机关干部、工作人员、学生等在南湾湖区内巡捡垃圾。四是严格依法制止和惩处南湾湖区“埋坟”的土葬行为。五是组织南湾湖区公务人员进修，增强他们依法执行条例的能力。最后，他说，南湾湖风景区管委会具有管理能力，但不具备执法能力，这严重影响了南湾湖的保护工作；南湾湖区内的排污沟既长又多，亟待治理。针对以上两方面的问题，张代权建议：成立南湾湖库区执法大队，解决管理处无执法权的问题；改造排污沟，对污水、污物进行处理后排放至别处。

市人大代表张建秋说，治理南湾湖污染，必须从源头抓起

市人大代表张建秋仔细分析了南湾湖水质变差的原因。他说，阻止水质变坏要从源头抓起。这源头便是董家河、浉河港、谭家河等地茶垄盲目增加，茶农为茶叶喷洒的农药、化肥等化学物质经雨水冲刷流入南湾湖，污染水质；南湾湖区的地锅经营、游泳等政府明令禁止的行为也对南湾湖的水质有严重的影响；加之近年降水偏少，库区蓄水量小，水质更易受污染。为此，张建秋建议：一、政府部门积极行动，成立综合执法部门，依法管理库区内的一切商业和个人行为；二、进一步加大宣传力度，号召全体市民共同保护我们的“母亲湖”；三、充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对南湾湖区内的违法违规行为进行充分曝光，让广大市民对其予以强烈的谴责和抵制。

市环保局副局长邵兵说，面临问题，工作仍要继续推进

市环保局副局长邵兵说，作为政府职能部门，我们会始终参与，与各部门精心合作。下一步我们将从以下四个方面进一步落实我们的工作：一是进一步强化对《条例》的宣传，鼓励广大人民群众和新闻媒体积极参与监督南湾水库饮用水源保护工作；二是全面落实《2011年南湾水库饮用水源周边环境综合整治实施方案》规定的任务，并确保在原有的基础上有所突破；三是继续探索饮用水源保护的长效机制，以促进南湾水库饮用水源保护经常性工作的有效展开；四是加强考核，严格奖惩，确保有关单位、部门积极、有效地开展综合整治工作。

市民代表万玲说，要严格加大自来水水质监控力度

市民代表万玲在座谈会上则直接提出了市民最近反映强烈的问题：自来水有异味，与南湾湖的污染是否有关系？“有味道”的自来水是否干净、安全？

对此，市自来水公司总经理李福贵予以积极回应。他说，南湾水库作为信阳市唯一的水源地，因持续干旱少雨，水库库容偏低，水体的自净能力减弱，加之高温天气，水里的藻类繁殖迅速，水源水质下降。但市自来水公司严格执行国家《生活饮用水卫生标准》，对出厂水、管网水进行严格的检测，供水水质完全符合国家饮用水标准，市民大可放心饮用。

听到李经理的回答，万玲十分高兴，但她提出，水质虽不是问题，但水质关乎千家万户，水质有异味，这说明南湾湖水源地水质已经有了一定污染，这是客观事实。所以，她特别强调，保护治理南湾湖水质资源，已是确迫在眉睫，如不整治，在不远的将来，我们的“母亲湖”将会枯竭。

市自来水公司总经理李福贵说，发展农家乐，不以牺牲环境为代价

市自来水公司总经理李福贵说，农家乐在短期内快速兴起，得益于其原汁原味的农家特色和风情各异的地方文化。在南湾湖风景区内开发农家乐休闲产业项目,一定要研究特色、挖掘特色、突出特色。如可在不影响环境的前提下，在浉河岸边开展“水乡农家乐”旅游活动,吸引游客前来欣赏水生植物，进行野营、野餐和四季垂钓等；可让游客亲眼观看传统农业生产工具,亲自体验农业生产过程,亲手收获绿色农产品,亲自喂养活泼可爱的小动物等,在休闲体验中受到教育；可引导群众开发集演员表演和游客参与于一体的歌舞表演，主题上重点突出信阳“歌舞之乡”的特质，展现信阳楚文化魅力、丰厚的文化底蕴和鲜明的地域特色；可充分充分利用信阳毛尖这块金字招牌，延伸茶文化产业链条；可大力进行南湾鱼深加工，打造独具南湾品牌的精品鱼宴；可精烹一桌声名远扬、独具特色的信阳菜，形成产业规模。但发展此项旅游观光项目，一要制定出产业发展总体规划。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则,充分考虑旅游总体发展情况、“农家乐”旅游发展潜力等各个因素,使规划既切合当前实际,具有较强的可操作性,同时又具有一定的前瞻性。二要制定科学合理的详细规划。按照量力而行、适度开发、合理布局、稳步推进的发展要求，科学制定农家乐休闲产业发展详细规划，形成点面结合、重点突破的发展格局。农家乐选址必须位于城市中心城区规划区和南湾水库饮用水源二级保护区以外，且不影响新农村建设规划和交通、通信、电力等基础设施建设。可坚持集中连片，分期推进的发展策略，先期把南湾、谭庙、郑家冲三个村和国有林场的一些冲沟作为农家乐休闲产业起步区域，然后再逐步向其他区域发展。

市政协委员金元说，注重环境保护，推动休闲度假旅游业可持续发展

市政协委员金元说，科学发展观的基本要求是全面协调可持续。南湾湖是信阳饮用水水源地所在地，南湾实验林场是我市的重要生态屏障，良好的生态环境是南湾湖风景区休闲度假旅游业得以健康可持续发展的基础。坚持科学发展，就是要做好饮用水水源地保护工作，妥善处理好发展休闲度假旅游产业与环境保护之间的关系，着力打造生态南湾。具体说来，就是要坚持规划先行的原则，科学编制休闲度假旅游产业环境保护规划，准确把握休闲度假旅游产业发展进程，对境内的生态资源实行保护性开发，最大限度地避免对资源的破坏，推动南湾湖休闲度假产业可持续发展。南湾湖不仅是信阳市民的“大水缸”，也是我们的“天然泳池”，只是市民没有意识到二者之间具有一定的矛盾性。为解决这种矛盾，政府应充分行使自己的职能，投入一部分资金兴建大型公共游泳设施，这样既满足了市民们游泳消暑的客观需要，也保护了城市居民的用水安全和卫生，还带动了休闲度假产业的发展，为城市创造了经济效益。

与会代表陈天翔、岑刚表示，今后我们一定要加强联系，通力合作，为保护我们的“母亲湖”不懈努力，还信阳一个清澈透底的“大水缸”。

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《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》（摘要）

《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》于2009年9月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，并于2010年1月1日起正式实施。

第一条 为加强对南湾水库饮用水水源的保护和管理，防治水污染，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合实际，制定本条例；

第八条 南湾水库饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。一级保护区：南湾大坝至溢洪道下游240米以及付家湾前400米以南，土沟以北，高庙以东、仇家湾村以西的水域；高程103米以上，取水口一侧至蜈蚣岭山脊线的陆域；付家湾等外公路以南，许家湾村以西、金家湾以北、高庙村以东的陆域。二级保护区：一级保护区外，叶家湾以西，三条岭以东，芙蓉岛、高家湾半岛所围的水域；高程103米以上，蜈蚣岭、笔架山、贤山分水岭以南，周湾、黄家湾以北，周家湾、楼房湾、周大湾以西，三条岭半岛分水岭以东的陆域。准保护区：二级保护区外南湾水库所有的水域及高程103米以上近岸分水岭以内的陆域；

第九条 信阳市人民政府应当在饮用水水源保护区的边界，设立明确的地理界标和明显的警示标志。任何单位和个人不得涂改、损毁或者擅自移动地理界标和警示标志；

第十二条 在一级保护区外的其他保护区从事旅游业、种植业、养殖业或者其他生产经营活动的，应当遵守保护区总体规划和专项规划；

第十七条 在准保护区从事餐饮、住宿等经营活动，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。排放的生活垃圾、生活污水和其他废弃物，应当进行处理，达标排放。距水库兴利水位线300米以内陆域不得从事餐饮、住宿等经营活动；

第二十一条 南湾水库饮用水水源一级保护区内，除二级保护区和准保护区禁止的行为以外，还禁止下列行为：(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；(二)网箱养殖、旅游、游泳、垂钓；(三)与水库管理和水源保护无关的船舶通行。