□本报记者 姚广义
为进一步加大纪检监察信访工作力度，规范信访工作程序，力争把问题解决在基层，全市纪检监察系统推行“双向承诺”制。
所谓“双向承诺”制就是纪检监察信访工作人员在受理群众初信初访时，根据所反映问题的性质确定是否受理和调查，对属于纪检监察机关业务范围的，经信访人同意，与信访人签订“双向承诺”，保证遵守工作纪律，处事公平、公正；上访人在反映问题时，向接访人承诺及时、完整、真实地提供有关资料。
纪检监察机关的承诺包括对来访人姓名、地址、电话号码和反映的内容保密；根据群众反映问题的性质、难易程度，确定调查和答复问题的时限；客观公正调查受理事项，实事求是解决（处理）问题；来访件办结后，承诺及时采取当面反馈或电话反馈的方式，将办理结果反馈给上访人。而信访人也要做出严格遵守信访有关条例规定，实事求是地反映问题，不捏造、推测、歪曲事实，不诬告、陷害他人；在信访问题调查落实期间，不重复信访、越级上访或违反规定组织参与集体上访；否则要承担相应的责任等承诺。
完善制度抓规范
罗山县纪委监察局把实行信访问题“双向承诺”作为信访稳定工作的重要举措，引导群众依法有序上访，重点做到“三规范”：一是规范信访举报问题办理时限。对发生的越级上访问题，该县纪委一般在五个工作日内与上访人签订双向承诺书；对内容单一、情节简单、情况紧急、时效性强的来访件，一般在一个月内办结；对重大、复杂的疑难来访件需要延长办理时限的，可适当延长，一般不得超过三个月。二是规范委局机关全员办访工作。该县纪委监察局站位全局，把办理越级信访问题列为各级纪检监察机关中心工作之一，越级信访办理工作由主要领导或分管领导按照工作分工批示相关部室进行办理，信访室统一组织协调，相关部门密切配合，谁办理、谁反馈、谁稳定，全员办访，共同做好越级信访处理工作。三是规范上下级沟通协调。该县纪委与上访群众签订“双向承诺”后，于当日向市纪委信访室报告并备案，保持上下之间的沟通和联系。同时加强保密意识教育，避免出现跑风漏气、上访人受到打击报复的情况，切实保护好上访群众的合法权益。今年以来，该县纪委监察局通过签订“双向承诺”受理群众来访1件，目前已立案调查。通过实行信访问题“双向承诺”，明确了受理机关和信访举报人双方的责任和义务，进一步将信访举报引向了规范化的轨道，促使群众依法合理信访，减少重复访、多头访、缠访、闹访现象，有力地遏制了越级访，有效地缓解了社会矛盾，维护了社会政治稳定。
浉河区纪委监察局建立完善了信访接待制、信访评审制、矛盾排查制、“双向承诺”制、带案下访制和“三级会审”制等六项信访举报工作制度，使信访举报工作有章可循，确保规范化。同时将区纪委领导信访接待日向群众张榜公示，确保疑难信访随时有领导接访。该区信访件评审小组每半月对各类信访件进行集中评审，重点排查疑难信访件，研究解决的办法和措施，使信访件的办理更具针对性。今年上半年，该区纪委信访件评审小组对2012年上半年37件次信访举报件进行集中评审，确定了12起疑难信访并制定了详细查办方案，交由区纪委领导班子成员包案解决。目前，12起疑难信访件已基本查结，其中4起案件采取速查快办方式办理，给予党内严重警告1人，撤销行政职务2人，行政记过1人，对1人进行了诫勉谈话。
承诺之后抓落实
为引导群众逐级有序反映诉求，最大限度地减少越级访和重复访，潢川县纪检监察机关认真对待每一位来访群众，与其充分沟通，按规定签订“双向承诺”。对签订“双向承诺”有顾虑的上访人员，该县纪检监察机关承诺，实行优先办理制和首办负责制，力求做到“四快”：一是成立调查组快，及时组成调查人员，拟定调查方案，同时利用身边人了解案件外围情况，做到心中有数。二是取证快，在调查取证中力求做到一气呵成，先固定主要问题的书证和物证。三是处理快，调查人员全面、客观地收集有错或无错证据，随时与审理室、案管室进行沟通，探讨案件的定性等问题，让审理人员思想上提前介入，为处理环节打下基础。四是反馈快，调查每取得一步进展时，及时和上访人联系，一方面进一步收集案件线索，另一方面稳定上访人情绪。实行“双向承诺”制以来，该县初信初访办结率在95%以上，查实率、成案率明显提高。
分清重点讲方法
淮滨县纪委监察局把“双向承诺”延伸至各乡镇，较好地规范了信访秩序。该县对应该解决的问题，合理合法并及时妥善解决；暂时不能解决的，耐心做好解释说明；不能解决的，明确答复，引导群众依法依规有序上访。
为了使承诺能及时落实，淮滨县纪委监察局继续推行主要领导负责制，明确各乡镇、各单位党政“一把手”是信访工作第一责任人，对信访工作直接负责；严格落实包保责任制，“一把手”负总责，分管领导负主要责任，具体责任人负直接责任。该县还明确重点领域，抓好重点行业、重点单位和部门案件的管理、解决。针对移民安置、淮河码头建设居民拆迁、“十路”建设、“三违”整治、治超治限等重大问题，该县纪委监察局主动介入，跟踪检查，目前有效化解群众反映强烈的热点、难点问题9起，及时把握重点建设项目中的一些民生问题，纠偏补漏，确保群众利益不受损害。同时结合干部作风建设，该县纪委监察局认真解决一批基层单位和工作人员损害群众利益的突出问题，及时查办吃拿卡要、推诿扯皮等部门和行业不正之风信访案件9起，收缴违规资金4万元，处理7人，协调解决相关问题18起，赢得了群众的信任和欢迎。
实行“双向承诺”制，群众的问题有着落了，群众的难题得到了解决，广大群众对纪检监察信访工作的信任度也越来越高。
