□金 伟
“钱从哪里来、人往哪里去、规划怎么搞、社区怎么建”是推进新型农村社区建设面临的四道新难题。浉河区柳林乡通过在柳堤新型农村社区开展试点，对破解“新四难”进行了一些有益尝试，收到了较好成效，坚定了全乡加快推进新型农村社区建设的信心和决心。
柳堤新型农村社区位于浉河区柳林乡车站村，与乡政府隔河相望。该社区由信阳市城乡规划设计院规划设计，2011年3月动工兴建。目前，该社区主体工程已基本完工，配套设施建设进展顺利，部分农户已入住。社区占地面积150亩，规划建筑面积6万平方米，总投资8000万元，可入住农户400多户。社区内市场、学校、医院、文化、银行、邮政、电信等公共服务设施齐全，供排水、垃圾处理、污水处理、绿化美化亮化等基础设施完善，是一个既有现代气息，又有乡村特色的高标准新型农村社区。
柳堤新型农村社区的成功建设，直接产生了几大效应。一、改善了群众居住的环境。柳林乡属典型的山区乡，因地理环境制约，村民居住散乱，村容不整。全乡201个自然村，最大的自然村100多人，一般的自然村只有几户十几人，还有很多单户家庭，户与户最远距离超过5公里，群众生活十分不便；村庄无序蔓延，乱搭乱建现象普遍，荒宅空宅日益增多；社会事业滞后，配套设施缺乏，五保供养、适龄儿童就近入学等问题多年无法解决。柳堤新型农村社区的建成，实现了基础设施、公共服务的配套共享，群众的居住环境显著改善，困扰农村发展的出行、就医、就学、养老等诸多难题也迎刃而解。二、促进了发展理念的革新。柳堤新型农村社区建设的过程，是柳林乡用领导方式转变加快发展方式转变的过程。一是准确把握了新型农村社区的内涵与外延。把新型农村社区作为加快缩小城乡差距、让农民过上和“城里人”一样生活的重要抓手，牢牢把握以农民自愿为原则、实现集约化经营、提高农民生活水平三个关键环节。二是始终做到以民为本。柳堤新型农村社区项目的顺利拆迁、顺利建设、群众顺利入住、社会各界反映良好的主要原因是政府不与民争利。柳林乡的目标只有一个，政府收获民心，群众得到实惠。三、换来了干群关系的和谐。柳堤新型农村社区的成功建成，让近3000名群众的生产生活条件得到了改善。群众的自豪感、幸福感油然而生，对党委政府的感激和感恩之情溢于言表，乡、村两级领导班子得到了群众衷心拥护和支持。无论是拆迁还是建设，群众的配合和友善，给各级、各部门前来检查指导工作的领导同志留下了深刻印象。
柳林乡牢固树立“以新型城镇化引领‘三化’协调科学发展”理念，切实加快新型农村社区建设步伐，主要做法如下：
一、通过改造提升土地价值，解决“钱从哪里来”的难题。在开展新型农村社区建设前，车站村虽然距乡政府不足1公里，却因一条朝天河所隔，区位优势始终显露不出来。受汛期影响，沿河形成300米宽的滩地，长期处于闲置状态。柳林乡筹资600万元，对朝天河滩地进行路、桥、护坡、污水处理、水电网基础设施改造，显著提升了土地的价值，变废为宝。在150亩建设用地中，农户宅基地和生猪养殖场占地32亩，滩地改造成建设用地118亩。乡政府又从150亩建设用地中拿出20亩进行公共事业建设，配套建设了社区服务楼、幼儿园、文化广场、健身公园等，大大方便了群众的生产生活，成为周边群众首选居住地。
二、始终坚持权益共享，解决“人往哪里去”的难题。在柳堤新型农村社区规划建设过程中，柳林乡始终把群众利益放在首位，处处体现出民本思想。为彻底解决好拆迁户的居住和就业难题，乡政府在社区内的黄金地段规划了商贸居住区，用于安置拆迁户的居住和就业。主要举措包括：按房屋结构面积对拆迁户按市场价补偿；占用土地按面积补偿；占有房屋按户头给予套房补偿；对55户本村民组村民，不论占用土地房屋与否均按每平方米800元成本价给予安置。因此，被拆迁农户无需支付自有资金，就能获得一套甚至几套无论是建筑面积、建筑质量，还是基础设施、环境条件都远远超过改造前的住房，深受群众的欢迎。为解决好社区居民的就业，乡政府提前介入，安排乡民政与社会保障部门对社区居民进行专业技能培训，一部分人接受培训后可在社区内的农贸市场和商业中心就业，一部分人被安置在附近的产业集聚区就业。同时，鼓励社区居民自主创业，利用境内丰富的板栗、茶叶、矿产资源等发展种植业、加工业和运输业，在税收减免、证件办理等方面提供便利。全乡5万亩板栗、1.5万亩茶叶、200余家白云石精深加工业成为社区群众就业致富的可靠保障。
三、政府引导、市场运作，解决“社区怎么建”的难题。当前，新型农村社区建设的主要投资来源包括节约土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累的资金、争取的政策扶持资金以及社会资金等几部分。但土地置换资金到位滞后，政策扶持资金数量有限，村集体积累资金多为空白，资金问题成为制约新型农村社区建设最大的瓶颈因素。为解决这一难题，柳林乡把社区建设推向市场，吸收社会民间资本参与社区建设。乡、村负责整理社区建设用地，房屋价格由政府监管，政府、建筑商、群众代表三方协商定价，使价格控制在群众能接受的合理区间。有了雄厚资金作保障，柳堤新型农村社区开工以来，各项工程进展十分顺利，大大缩短了建设工期，让群众在短期内就见到了实惠。
四、顺应城市化进程、放眼长远，解决“规划怎么搞”的难题。浉河区是我市的中心城区，最大区情是半城半乡。为此，区委、区政府提出了“城乡一体共同繁荣”的发展战略。根据这一战略定位，浉河区对新型农村社区规划的总体要求是着眼于城市现代化，放眼长远，坚持高起点、高标准、高质量编制规划，保证规划的前瞻性和权威性，让规划符合上级要求、符合发展规律、符合当地实际。为贯彻落实这一意图，柳堤新型农村社区在规划时，特别选择了熟知当地生态、人文、地理等诸多要素的本土设计单位信阳市城乡规划设计院规划设计。在具体设计中，一是与城镇体系相衔接，合理布局，合理确定社区规模；二是一步到位供排水、垃圾污水处理、路桥管网等基础设施，完善便民服务、社会保障、治安防控等公共服务体系；三是超前规划教育、文化、卫生、体育等配套设施，拓展了新型农村社区服务功能和带动能力。
（作者系浉河区柳林乡人民政府乡长）
