□本报记者 周海燕
市委副书记、代市长乔新江在市四届人大一次会议上作的《政府工作报告》，对城市管理提出了“推行社会管理创新，健全党委领导、政府负责，社会协同、公众参与的社会管理格局”。这是对城市管理又提出了新的更高的要求。作为城市管理者，如何按照要求去做好城市管理工作呢？在会议期间，记者采访了市人大代表、市政府副秘书长、市城市综合管理执法局局长胡亚才。他告诉记者，要按照要求做好城市管理工作，一个重要的问题，就是要把城市作为现代要素的载体，对其实施动态平衡管理。而动态平衡管理的最佳方式就是行政综合管理，采用这种方式能有效地促进城市的社会管理、经济管理、社区生态环境管理和基础设施管理。
谈起城市管理，胡亚才代表说，近年来，我市为增强城市吸引力，提升城市形象，从积极开展“六城联创”入手，城市管理水平有了明显提高。但囿于城市基础设施投入欠账太多，加之在城市管理执法过程中，由于思维方式的局限，不可避免地还存在诸多问题，如职责不清，相互扯皮，城市管理任务难完成；重复执法，多头收费，群众合法利益难维护；体制不顺，政令不通、政府工作措施难落实；管理不力，执法人员素质参差不齐，政府形象难树立，凡此种种，不一而足。所以，要从根本上解决这些问题，就必须实施行政综合管理。
胡亚才代表告诉记者，城市管理行政综合执法是一个系统工程，它能最大限度地发挥城管功能，提高管理水平，推动城市建设，提升城市形象，促进城市经济发展和社会稳定。一是实行行政综合执法，有利于明确职责，营造整洁市容环境。城管综合执法由于权力相对集中，在实际运用中更易于明确各职能部门的职责，减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的执法职能，这支队伍在遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体对其进行处罚，不存在互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速纠正。另外，城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼洒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面，还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、市政、公安等部门，各单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷地处理，迅速消除其危害，达到提高工作效率、有效地维护城市市容和环境卫生的目标。二是实行行政综合执法，有利于提高城管效能，维护老百姓的合法权益。作为代表政府行使市容和环境卫生行政管理权力的职能部门，最主要的就是如何为群众服务好，最大限度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看，只有对城市管理实行综合执法才能更好地维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行处罚，当事人也容易认识到自己的错误，接受处罚，不必要再到各部门说好话、解释，避免了重复扣押工具，重复交罚款。另一方面，实行综合执法能保障群众正常行使监督权力。由一支队伍执法，就能给群众吃个定心丸，执法队员出现了违规违纪行为，群众就能找到地方投诉，就能有效地行使监督权力。三是实行行政综合执法，有利于政令畅通，齐抓共管。实行综合执法，一方面可以精简机构，七八个人合成一支队伍，不仅指挥有力，政令畅通，而且由于一队多能，能大幅度地降低政府行政执法成本，减少因建立多个专业执法队伍的政府行政开支，使政府以较小的投入获得最大化、最优化的社会效益。另一方面，可以促进各职能部门的协调合作。行政处罚权相对集中，能促使各部门步调一致，不再推诿扯皮，消除因部门之间职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响，从而积极主动地履行各自在城市管理工作中的职责。
最后，胡亚才代表说，相对集中行使行政处罚权，实行城市管理综合执法，是时代的呼唤，是维护政府权威、树立城管良好形象的需要，是城市管理走上现代化法制管理轨道的最佳途径。
