团结各族各界人士 协力构建魅力信阳

肩负崇高使命 发挥独特作用

巩固和扩大爱国统一战线。三届政协由25个界别组成，包括经济、科技、军队、教育、卫生等各条战线和少数民族、宗教、台胞台属、归侨侨眷等各个方面，体现了我市爱国统一战线的包容性和广泛性。三届政协委员规模为446名，包括各民主党派、工商联、无党派代表人士，非公有制经济、中介机构、知识分子知名人士，有影响、有声望的部分中共党员同志，以及在促进祖国统一、改革开放和建设魅力信阳中有突出贡献的典型人物等，体现了我市爱国统一战线的先进性和代表性。三届政协珍惜往届荣誉，牢记自身责任，组织广大委员，当好市委、市政府联系人民群众的纽带和桥梁，发挥好“人才库”、“智囊团”和生力军作用，为促进经济社会发展献智出力。

搭建和创新协商议政平台。组织好全体会议、常委会议、主席会议等制度性会议，搭建党政部门与政协委员交流的平台。创新活动载体，适时举办时事报告会、政情通报会、专题座谈会、界别联谊会等，为委员们与党政领导面对面交流、开展协商议政创造条件。五年来，市委、市人大、市政府等方面的领导同志400多人次参加政协组织的参政议政活动，听取委员们的意见和呼声，体现了各位领导同志对政协工作和基层意见的重视，体现了重大决策与政协进行协商的精神，也为委员们资政建言提供了强大动力。

坚持和发扬社会主义民主。本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，就信阳经济建设、社会发展、民生问题、统一战线等重要事务，做好沟通协调，充分听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和政协专门委员会的意见和建议。坚持广开言路、尊重多数、照顾少数，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。尊重和保障政协委员的民主权利，保持有序政治参与，营造了宽松包容、活跃健康的民主氛围，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面，彰显了我市人民民主政治的优势与活力。

全力谋划发展 倾情铸造辉煌

认真搞好建言献策，为科学发展尽责。围绕市委、市政府的中心工作和重大决策部署，组织开展多层次的协商议政活动。一是全体会议集中协商。共召开5次全体会议，听取政府工作报告、计划、财政和法院、检察院的报告以及其他重要报告，并通过委员分组讨论等形式，就全市经济社会发展的重要目标、重大决策和人民群众关注的热点问题进行协商，为党委、政府的科学决策提供了坚实的民意基础和智力支持。二是常委会议重点协商。共召开27次常委会议和38次主席会议，先后围绕茶产业发展、新型农村合作医疗制度建设、地理标志产品产业化、农村低保工作、综合试验区建设、食品安全保障、企业安全生产、招商引资、养老服务业发展、农村小型水利工程建设等工作，进行专题讨论，提出意见和建议110多条，得到了市委、市政府的高度重视，有的被主要领导肯定而进入决策程序，有的被相关部门采纳而得到很好落实。三是专门会议对口协商。市政协主席、副主席积极参加市委、市政府召开的有关会议，就事关全市经济社会发展中的重要问题，参与集体研究和决策，提出了建设性的意见和建议。政协各专门委员会在政府职能部门召开的工作会议上，组织相关界别的委员，积极反映民情民意，推动和改进了工作。

积极推进民主监督，为科学发展尽心。不断完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，增强民主监督实效。一是在做好提案工作中加强民主监督。几年来，政协委员共提出提案1979件，经审查立案1948件。这些提案着眼发展，反映民生，内容充实，建议具体，质量较高。实行重点提案重点办理和政协领导督办重点提案制度，适时对提案办理和落实情况进行视察、检查。组织提案办理见面会，提案委员与承办单位负责人进行面对面的交流和沟通，共同推进提案建议的落实。二是在开展视察活动中深化民主监督。先后围绕产业集聚区建设、农村公路建设、病险水库除险加固、“六城联创”、三里店旧城改造、保障性安居工程、非物质文化遗产保护等，共进行视察47次，形成视察报告35份，提出有针对性的意见和建议220多条，推动了工作的开展。三是在“特约”工作中探索民主监督。应邀向20多个职能部门、司法机关推荐42名政协委员担任特约监督员，在帮助部门改进工作作风、坚持依法行政等方面，发挥了积极作用。应邀组织政协委员参与市委、市政府和有关部门开展的民主评议、目标考核、工作检查等活动，提出许多中肯的意见与建议。

深入开展调查研究，为科学发展尽力。把调研工作作为履行职能的基础环节。共组织专题调研43项（次），撰写调研报告43份，提出意见与建议260多条。市委、市政府领导对政协调研报告都作了批示，要求相关部门认真吸收采纳。一是在调研选题上紧扣发展。注重选择全市发展所需、人民群众所想、人民政协所能的课题，对一些综合性、全局性、前瞻性的重大问题，深入开展调研。坚持把调研题目与全体会议的焦点问题相结合、与常委会议的协商议题相衔接，广征博采，选准选精。比如，在政协三届五次全会上，多个界别的委员在讨论我市“十二五”规划中，提出要加快发展养老服务业。常委会经过研究，就此课题开展了全面调研，并在三届二十五次常委会议上进行专题议政。二是在调研过程中集思广益。坚持深入实际搞调研，既听取有关部门的工作介绍，又向基层干部群众了解第一手情况；既体察从事具体工作同志的切身感受，又邀请相关领域的专家学者进行研究论证，坚持重实情、重规律，不断丰富调研成果，努力提高建言献策的水平。三是在调研协作上形成合力。坚持以调研课题为纽带，通过精心组织和协调配合，加强与各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系，凝聚各方智慧，体现协作精神。

把握基本原则 致力社会和谐

团结和民主是人民政协的两大主题，也是政治安定和社会稳定的重要保障。市三届政协注重发挥政协组织联系广泛、包容性强的优势，团结各族各界人士，齐心协力构建和谐信阳。

促进党派团体合作。尊重和保障各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士的民主权利，鼓励、支持他们在政协各种会议上发表意见、建言献策；邀请其主要负责同志带队、相关成员参与，开展调研、视察、考察、座谈等活动，搭建履职平台。届内，各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士，参与政协组织的调研、视察、考察、联谊等活动530余人（次），提交调研报告、提案、大会发言材料1200余篇(件)，为信阳的改革和发展做出了重要贡献。

密切各族各界联系。通过走访慰问、举办茶话会、座谈会等形式，加强与少数民族、宗教、知识分子、非公有制经济及新社会阶层人士等各界代表人士的联系，做好宣传政策、协调关系、解疑释惑、团结鼓劲的工作。政协各专门委员会结合自身特点，开展了丰富多采的学习讨论、联谊交流活动。比如，经济委员会定期举办的“企业文化论坛”，港澳台侨民族宗教委员会组织的“迎奥运保稳定”座谈会、涉台时事报告会，社会和法制委员会引导委员参与信访工作、旁听案件庭审等，都产生了很好的社会影响。

加强各方交流协作。主动接受全国政协、省政协的指导，自觉落实上级政协安排的工作，协助完成全国政协、省政协来我市调研、视察、考察任务，协助完成好驻信全国政协委员、省政协委员的履职服务工作。参加京九沿线市（区）政协工作研讨会、全省省辖市政协主席联系会和专门委员会工作会议，宣传我市经济社会新变化，交流政协工作新经验，开阔政协工作新视野。加强对县区政协的工作联系和指导，组织召开县区政协主席座谈会、专门委员会工作座谈会、机关服务工作交流会等，及时了解县区政协工作动态。指导、参与部分县区承办的根亲文化节、鄂豫皖大别山区县际政协联谊会等重要活动。做好省内外政协来信阳的考察活动等，建立了良好的工作协作关系。

突出主体地位 展示委员风采

广泛开展学习宣传。政协委员充分发挥自身影响力、感召力，广泛宣传党和国家的方针政策，宣传我市的进步变化，感染周围群众，引导社会舆论。比如，面对国际金融危机的严重冲击，经济界委员举办了专题研讨会，探讨对策，鼓舞士气，为我市“保增长、保民生、保稳定”做出应有的贡献。在庆祝新中国成立60周年、改革开放30周年等系列活动中，政协委员开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，全方位、多角度地展示信阳光荣历史和崭新风貌。编辑出版《信阳文史大观》、《影像信阳》等文史资料共3辑120万字，录制了“唱响信阳”诗歌朗诵与经典歌曲光碟等，提升信阳的美誉度。

积极反映界别意见。来自不同界别的政协委员，以关注民生、服务群众为己任，积极反映人民群众的普遍愿望和不同界别的合理诉求。比如，先后有20多名委员提出加强河综合治理的建议，受到市政府的重视和采纳。部分民主党派和政协委员利用会议发言、提案等形式，提出规范城区交通秩序的建议，市委、市政府经过征求多方意见，成立了专项工作办公室，采取收购、增设公益性岗位等措施，妥善解决了城区交通难题。宗教界委员经过实地走访，就宗教场所的利用与保护问题向有关部门建言，使问题得到了较好解决。此外，委员们还紧密结合“六城联创”、新农村建设、招商引资等中心工作，以及清理农民工工资、廉租房建设等社会热点问题，勇于献策，敢于谏言，成为党和政府联系群众的可靠桥梁与纽带。

热心服务社会发展。政协委员积极投身经济社会建设的实践，在各条战线上都做出了积极贡献。比如，工商联界的委员，响应市委、市政府的大招商号召，积极牵线搭桥，以商招商，联合招商，取得了很好成效。农林界、科技界的委员，积极宣传、贯彻中央“1号文件”精神，在土地流转、农业结构调整、农业技术推广等方面，发挥带头作用。社科界、青联界、教育界、卫生界的委员，关注弱势群体合法权益，帮助基层提高服务能力，致力发展各项社会事业。政协委员踊跃参与公益事业、光彩事业和慈善事业，积极捐款捐物，帮助解贫纾困。据不完全统计，五年来，政协委员为四川地震灾区、我市遭受旱涝灾害群众、城乡生产生活设施改善、农村困难家庭和留守儿童捐款捐物1.2亿元，体现了政协委员的深厚情怀，展示了政协组织的时代风采。

加强自身建设 提升整体功能

加强自身建设是人民政协发挥作用的重要基础和有力保障。市三届政协坚持把加强政协自身建设作为重要任务，积极推进履行职能的制度化、规范化和程序化，切实提高工作水平。

增进政协内部团结。发扬历届政协团结和谐的优良传统，切实增进主席会议组成人员的团结，形成了相互尊重、相互支持，平等议事、合作共事的良好氛围。加强政协党组与各民主党派的经常性联系和沟通，就政协组织的重要事项、工作安排达成一致。每年第一季度的常委会议，集中听取各民主党派、工商联负责人对做好政协工作的意见和建议，就常委会的年度工作计划进行协商。实行联系政协委员制度，主席会议组成人员分别联系政协常委，常委分别联系委员，开展走访、谈心、座谈等活动，形成一个全覆盖、多形式的委员联系网络，增进了界别之间、委员之间的团结。

完善和创新管理制度。探索建立政情通报制度，邀请市委、市政府及有关部门领导适时通报经济、社会的发展情况，让委员更好地知情明政、履职尽责。进一步完善了全体会议、常委会议和主席会议规则，使履职方式更加规范有序、活跃有效。进一步完善专门委员会工作通则、提案工作条例等制度，加强了专门委员会的组织和制度建设，使工作部门更好地形成衔接紧密、运转高效的有机整体。探索创新委员履行职能的工作机制和管理机制，开展委员述职、“委员活动年”等活动，加强对委员履职情况的考核、管理和监督工作，建立健全委员意见建议的跟踪反馈机制，使委员的履职成果得到充分体现。这些做法，得到了省政协主要领导的充分肯定。

强化政协机关建设。按照省委、市委的统一部署，先后深入开展了“讲正气、树新风”主题教育活动、学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动等，不断加强机关干部的党性锻炼。注重机关干部的培养教育和选拔使用，积极选派干部参加市委组织的联乡驻村帮扶、企业挂职锻炼、“双薄弱村”任职等活动，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作队伍。在理论学习、文秘宣传、综合服务以及精神文明建设、廉政建设等方面都得到了加强，为政协组织和广大委员履行职能提供了良好服务。

发扬优良传统 凝聚实践共识

牢牢把握政协工作的正确方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须把坚持党的领导作为根本原则。市三届政协换届之初，适逢《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布不久和党的十七大隆重召开。市政协把贯彻党的基本理论和基本路线，把贯彻执行中共中央关于人民政协的方针政策，作为重大的政治任务，先后召开9次常委会议和专题学习会议，举办两期委员培训班，集中学习中共十七大和历次全会精神，打牢理想认同和信念认同的政治基础，在思想和行动上与中共中央保持高度一致。坚决维护和执行省委、市委的各项重要决定，自觉把政协工作置于市委的统一领导之下。坚持重大事项、重大问题、重要情况及时向市委请示汇报，主动争取市委的重视和市政府的支持。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能使政协工作与党的全局工作在思想上同心、目标上同向、行动上同步，才能准确把握正确的政治方向和工作方向。

切实发挥人民政协的参政作用。发展是硬道理，是时代的主题。市三届政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，在围绕中心的实践中作为，在服务大局的实效中贡献。比如，建设“河南省农村改革发展综合试验区”是全市的中心工作。市政协运用多种履职形式，积极为试验区建设助威加力。三届十二次常委会议作出决定，要求全市政协组织和政协委员大力支持农村改革发展综合试验区建设，广泛宣传，积极参与，踊跃实践。其后，组织委员就试验区建设，开展8次调研、视察活动，形成的有关调研报告得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。实践证明，只有围绕中心、服务大局，才能顺应党和人民的新期待，才能有所作为、多作贡献。

突出团结和民主两大主题。人民政协是各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织和象征。市三届政协贯彻求同存异、兼容并蓄的原则，坚持平等议事、民主协商的方法，重视参加政协的各党派、团体和各族各界人士的意见与建议，建立了良好的工作关系。认真贯彻落实党的政党关系、民族关系方针和宗教工作、侨务工作政策，努力促进党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结与和谐。以坚强的团结保证我们的民主健康有序，以充分的民主保证我们的团结坚实有力。实践证明，只有坚持好团结和民主两大主题，政协事业就能保持蓬勃生机和旺盛活力。

不断增强政协工作的内在动力。市三届政协紧跟时代发展的步伐，在求实中创新，在创新中前进。加强人民政协理论研究，积极参加省人民政协理论研究会组织的研讨活动，提交理论研究文章11篇，3次被选定会议发言，有6篇文章被全国政协、省政协的文集和刊物收录与刊发，产生良好反响。积极推动工作创新。在工作谋划上，注重选取综合性课题，坚持持续关注，开展连续调研；在提案工作上，实行重点提案制度和领导督办重点提案制度，编印《重点提案摘报》报送市领导参阅，邀请市委、市政府分管领导参与重点提案的督导办理，促进了提案建议的落实；在委员联谊、活动组织、委员管理等方面，探索建立了新机制，取得了新进展。实践证明，只有保持与时俱进、奋发有为的精神状态，建设好、发挥好人民政协这一宽广舞台，政协工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持科学发展 再创辉煌业绩

以科学务实的理念引领事业进步。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定不移地把中国特色社会主义作为参加政协的各党派团体、各族各界人士的共同理想信念、共同奋斗目标。加强对科学发展观、党和国家的方针政策，以及统一战线、人民政协理论的学习，用科学发展观统领政协工作，不断增强贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策的自觉性和坚定性。适应政协换届后形势和任务的需要，把学习即将召开的中共十八大精神、国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见和省委九次、市委四次党代会精神等作为紧迫的政治任务，有针对性地开展委员培训、理论研讨和宣传教育活动，提高全体委员的思想理论水平和参政议政能力，为政协工作提供不竭的思想力量源泉，引领政协事业不断迈上新的台阶。

以奋发务实的作为服务科学发展。围绕推进新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，围绕加快转变经济发展方式，围绕事关经济社会发展全局的重要问题，充分发挥全体会议、常委会议、主席会议等协商议政的主渠道作用，形成有利于重大决策的好意见、解决重大问题的好办法，使协商意见和建议更具针对性、可行性，更具亲和力、执行力。选择党政密切关注、各界群众反映强烈的热点难点问题等，积极开展民主监督活动，有针对性地提出意见和建议。深入贯彻中共中央办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，继续加强和改进提案工作，提高办理质量和成效，发挥服务发展、推动工作的作用。坚持从实际出发，组织好调查研究，开展好委员视察，为党委和政府科学执政、民主执政提供广泛的民意基础和雄厚的智力支持。坚持履职为民、关注民生，热情关注人民群众的生产生活，设身处地感受人民群众的所思、所盼，动员和组织广大政协委员带着深厚的感情，力所能及地为人民群众做实事、办好事、解难事，努力在服务发展上有新作为。

以真诚务实的付出营造和谐氛围。认真贯彻落实党的“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，发挥好各民主党派、无党派人士在政协中的作用，协调好执政党与参政党之间的关系，共同致力和谐社会建设。准确把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。落实好党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷参与社会主义现代化建设事业和祖国统一大业。注意做好社会变革中新社会阶层人士的团结工作，增进社会各阶层和不同利益群体之间的理解，促进社会各阶层关系协调。用真心、动真情，扩大政协委员与社会各界的团结面，多做释疑解惑、统一思想的工作，多做排忧解难、化解矛盾的工作，把社会各个方面的积极性和创造性引导好、发挥好、保护好，巩固和发展我市安定和谐的政治局面。

以创新务实的追求提高履职水平。适应新形势新任务的要求，认真分析和研究政协工作存在的困难与问题，有针对性地制定和完善各项规章制度，进一步提高履行职能的制度化、规范化和程序化水平。坚持以《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为依据，加强工作方式和工作机制的创新，努力把政协工作开展得更加规范有序、富有成效。比如，拓展协商领域，畅通协商渠道，进一步推动政治协商的制度化、经常化；完善民主监督的方法和机制，提高监督实效，发挥政协民主监督作用；探索社情民意的收集渠道，使之更具广泛性、时效性和准确性；创新委员界别的活动方式，使之更加经常、更加活跃。要用“闯”的勇气、“立”的智慧，积极推进政协履行职能的“三化”建设，更好地为发展社会主义民主政治和建设全面小康社会服务。

以敬业务实的成效强化自身建设。加强委员队伍建设，积极探索发挥委员作用的新方法、新途径，完善委员管理与考核机制，激发委员参政议政的政治热情。加强常委会建设，强化学习意识、责任意识、团体意识和表率意识，发挥好集体领导作用。加强政协专门委员会建设，建立和完善与党派团体的联合合作机制、与党政部门的交流互动机制、专委会之间的协作整合机制等。高度重视机关干部队伍建设，提供发展平台，提高服务能力。广大政协委员和政协干部要注重人品、人格、人缘方面的锤炼，多向人民群众学习，多与各界人士交朋友，始终保持高度的政治热情、高昂的精神风貌、高尚的道德情操，展示政协队伍的人格魅力，树立政协组织的良好形象。