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保障重点项目落地。超前谋划,突出重点,科学编制年度供地计划,对保障性住房、省重点项目、标准厂房等用地实行单独组卷、单独报批,确保了重点项目落地。

服务产业集聚区建设。严格按照“三规合一”的要求,使城市规划、土地利用规划、产业集聚区规划做到无缝对接,全市产业集聚区共批准用地3264公顷,全力保障用地需求。

处置盘活闲置土地。市委、市政府成立以市纪检委牵头,国土、财政、监察、规划、住建、房管等部门以及相关辖区政府和管委会配合联动的清理闲置土地领导小组,制定下发《信阳市人民政府关于对市中心城区内闲置土地查处整改的通知》,对每宗闲置土地均提出了整改措施,闲置土地处置率已达70.8%。认真开展黏土砖瓦窑厂拆除复垦工作。

国土资源市场建设进一步规范。严格执行经营性用地、工业用地和矿业权出让招拍挂制度,国土资源市场呈现逐年递增的良好形态。截至2012年6月底,挂牌成交土地490宗,成交面积1996.26公顷。矿业权招拍挂业务从无到有,建立统一的矿业权交易市场,将采矿权出让工作纳入政府公共资源交易平台,推进网上交易和网上监管,作到采矿权出让公开、公正、公平、透明。出让了光山县王母观铁矿、罗山县太平寨饰面花岗石矿区等7个矿段的采矿权,成交面积4.65平方公里。土地收购储备成效显著,目前储备库内仍储备土地151公顷。通过矿产资源整合,探矿权总数缩减到49个,采矿权总数缩减到268个,促进矿产资源开发的合理布局。

保护耕地 寸土不少

“保护耕地是我们应履之职、应尽之责”。市国土局党组一班人这样要求自己。

省委、省政府提出要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路。市委、市政府将耕地保护纳入政府目标管理,加大执法力度,健全执法机制,形成执法合力,耕地保护严格有效。2010年、2011年连续两年被省国土资源厅授予“耕地保护先进单位”,并获得省国土资源厅奖励建设用地指标83.3公顷。

领导重视、责任明确。市政府专门成立了由分管副市长任组长,市财政、国土资源、农业等部门负责人任成员的耕地保护工作领导小组。每年年初,市政府与各县(区)政府、县(区)政府与各乡镇政府签订耕地保护责任书,明确各级政府主要负责人对本辖区耕地保有量、基本农田保护面积负总责,将土地管理和耕地保护纳入目标管理。在全市形成了一级抓一级、层层抓落实的耕地保护责任体系,进一步建立健全了耕地保护制度。

加强宣传,营造氛围。充分利用每年的“3.19矿产资源法宣传日”、“4.22地球日”、“6.25全国土地日”,宣传土地、矿产法律法规,提升全社会保护耕地、节约集约用地意识,营造良好的氛围。新一届党组更是将宣传工作摆在重要位置。2012年春节刚过,就在全市轰轰烈烈地开展了国土资源管理宣传月活动,共刷写标语4万余条,大型宣传展板1000余块,发放宣传手册10万余份。

严格落实,占补平衡。建设占用耕地严格按照“先补后占”和“占一补一”的原则执行,耕地保有量及基本农田保护面积稳定在79.29万公顷及68.64万公顷以上,连续12年实现耕地占补平衡。

三位一体,严格执法。建立健全“日常巡查、社会监督、重点打击”三位一体的监督体系。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用,定期邀请代表和委员对耕地保护工作落实情况进行视察,对耕地保护工作起到了强有力的推动作用;采取村荐、所选、乡核、局聘的办法,全市共推选3177名村级国土资源协管员,形成上下联动、全民行动的全方位耕地保护动态监测体系;严格实行举报制度,设立举报信箱,公开举报电话。

部门协作,上下联动。坚持国土部门与公、检、法、纪检监察部门联合办案,重点查处占用耕地、破坏耕地行为,形成执法合力,有效遏制了违法侵占耕地行为的发生。2011年,申请法院强制执行违法违规用地133宗,拆除建筑物面积1.2万平方米,没收48.9万平方米,行政处分64人,追究刑事责任17人,收缴罚没款1183万元。

整理土地 造福群众

“说到不如做到,要做就把好事做实,实事做好。”信阳国土人这样默默无闻地工作着。

信阳位于大别山区,辖区内河流较多,可供开发整理的坡地、滩涂等土地后备资源丰富。第二次土地大调查成果显示,全市耕地83.85万公顷,大部分属中低产田,全市农村居民点用地面积大,空心村和空闲地比例较高,农村土地综合整治后备资源丰富。

一直以来,市委、市政府高度重视农村土地综合整治工作,成立高规格的土地综合整治工作领导小组,将土地综合整治工作纳入全市各级政府目标管理。先后印发了《信阳市土地综合整治工作实施方案》、《信阳市综合整治土地保障科学发展实施方案》、《信阳市土地复垦整理和新农村建设管理实施意见》等指导性文件。2003年以来,共实施国家和省级投资土地整治项目55个,项目建设总规模6万公顷,项目总投资12亿元,新增耕地2000余公顷;实施占补平衡项目108个,项目建设规模1.2万公顷,总投资6亿元,新增耕地9000余公顷。通过对农村田、水、路、林、村、房实行综合整治,打造了一大批“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高效农业示范田,为全市规模化经营和发展现代农业做出了积极贡献。

加强管理 精细运作

保障机制高效通畅。建立预约服务制、重点用地单位联系制、重大建设项目结对制等制度,对重点项目实行提前介入、动态管理、跟踪服务,及时了解掌握项目进展。改进土地审批程序,简化报件内容。出台《行政问责办法》,对有错无为干部实行严格的问责,增强了工作主动性和责任心。

班子团结形成合力。2011年3月,在省国土资源厅和市委、市政府的关怀下,完善了市国土资源局党组的配备。市国土资源局党组进一步健全了科学的民主决策制度,坚持重大问题集体讨论研究决定,班子成员之间做到了在工作上分工,思想上合作;职能上分工,目标上统一;责任上分工,决策上一致,班子成员之间关系融洽,合作默契,以诚相待,以心换心,极大地增强了凝聚力和执行力,带动了各县区局和局属单位班子的团结,激发了全系统干部职工干事创业的干劲,形成了推动工作的强大合力。

队伍建设稳步推进。2011年以来,先后对科级空缺职位实行缺位竞岗,按照自荐报名、民主测评、党组评议和平时考核四个环节,对符合条件的干部通过公平竞争方式择优选拔,重实绩和能力,确保了干部提拔公开、公平、公正,很大程度上激发了广大干部职工更大的工作激情与创新精神,营造了一种“让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”的氛围。

依法行政绩效优先。严格执行收支两条线财务管理制度;土地利用数据库建设、第二次土地大调查圆满完成,集体土地两权发证工作稳步推进,夯实了国土资源管理基础;认真落实地质灾害防治“十有县”创建工作,争取中央、省级两权价款项目37个,争取资金总额达15362万元;测绘法律法规得到了全面贯彻实施,不断地规范了测绘市场、地图市场和地理信息市场,组织完成了《信阳市基础测绘“十一五”规划》、《信阳市测绘暨地理信息产业发展“十二五”规划》;国有土地使用权转让、抵押程序逐年规范,市场交易活跃,秩序井然;信访、老干部、机关党委、办公室工作连续多年被省国土资源厅和市委、市政府表彰为先进单位。

十年回眸,循着信阳国土人闪光的足迹,我们发现信阳国土人创造出了前所未有的价值和奇迹,形象在作为中慢慢提升。

展望未来,我们欣慰地发现,信阳国土人还在用他们充满智慧和灵感的思维理念和勤劳勇敢的双手描绘着信阳明天美丽的蓝图!