——商城县城关镇“深化党务公开、规范权力运行”工作纪实
编者按：2011年3月，商城县被中央党务公开领导小组办公室确定为“中央党的地方组织党务公开工作联系点”和“全国县委权力公开透明运行试点单位”。为深入推进县委权力公开透明运行试点工作，2011年6月15日，新一届商城县委第一次全体会议作出第一个决定——《中共商城县委关于加强制度建设规范权力运行的决定》，从2011年7月15日开始到2011年10月中旬，集中3个月时间，在全县各级党组织中开展“加强制度建设规范权力运行”活动，把“制度建设”作为深化县委权力公开透明运行工作的主要抓手。活动开展以后，商城县呈现出“领导方式有了新转变、干部作风有了新改进、发展环境有了新优化、权力运行有了新规范、科学发展有了新局面”等一系列可喜现象。广大干群都知道依规办事，讲制度按程序的多了，乱来的少了。基层干部一致认为开展“制度建设”活动符合中央要求，符合群众期盼，符合当前工作需求。
本报自今日起推出商城县“深化党务公开、规范权力运行”系列报道，选择该县三个县直单位、三个乡镇和两个行政村，分八期从不同角度对该县积累的经验做法予以介绍，以期为全市深入推进党务公开和探索县委权力公开透明运行工作提供积极参考和借鉴。
廉租房配租工作的“抓手”
“感谢党和政府的好政策，感谢你们公开公正地执行党的政策，俺家几辈子人才盼到了今天，能够搬出窝棚住上了新房子啊！”商城县城关镇廉租房配租仪式上，南街居民用颤抖的手接过工作人员的房号，几欲跪倒。这样的情景在当天的仪式上一次次出现，让在场的干部群众感动、深思，至今难以忘怀。
商城县城关镇作为县城所在地，城镇人口多，低收入家庭住房困难面大，住房困难的城区居民对保障性住房期盼已久，同时，落实政策过程的敏感性和艰巨性也不言而喻，工作上一点点瑕疵和纰漏都会在社会面上产生巨大的负面效应，引发大面积信访和不稳定因素。
为了切实将这项惠民工程办好，该镇在廉租房调查和资格认证工作中，以党务政务公开为主线，以正在开展的“加强制度建设规范权力运行”活动为抓手，严格按照相关政策，严肃纪律、层层把关、公开透明，探索建立了“县、镇、社区三级联动、三级审核、三级公示审批”制度，每户实行“三调查、三公开”，全过程充分体现“公开、公平、公正”的原则，阳光透明的操作得到了广大居民群众的理解、支持和参与。
目前，第一批、第二批和第三批通过审批的364套住房全部平稳分配到户，部分困难群众已在春节前后陆续入住新房。同时，第四批申报也在稳妥推进，期间未出现一例因办事不公发生的信访案事件。
该镇今年又将面临1000多套廉租房的配租任务，为了更加优化现有工作机制，将保障房稳妥分配到最需要、最符合条件的城市居民手中，他们在积累过去经验的基础上，又研究制定了更为科学严密的审批方案。同时，进一步加大廉租房配租工作的公开力度，实行全方位电视公开，并在原有廉租房办公室公开栏的基础上，于城区繁华路段、公共集中场所增设8个公开栏，确保廉租房配租工作做到公开、公平、公正，让群众满意。目前，此项工作受到省、市和县各级的高度肯定。
处理“疑难杂症”的利器
近年来，随着经济、社会的快速发展以及城区人口骤增，转型时期的各类深层次矛盾不断凸显。拆迁征地、老城改造、企业改制、职工养老、困难救助以及涉法涉诉等信访诉求和不稳定因素逐年增多，商城县城关镇的信访维稳工作也承受着巨大压力和严峻考验。
在实践中，全面推行党务公开已经成为该镇科学发展的助推器，也是信访维稳工作中行之有效的一剂良药。该镇以党务公开带动政务公开，通过对重要决策、发展计划、实事进展、部门职责、活动开展、招商引资、项目建设、民政社保等全方位公开，提高了全镇各级党组织决策的科学化、民主化水平，促使了各级党组织和广大党员干部更好地履行自己的职责，改进工作作风，提高工作效率，增强了执行力。
在重点工程推进、征地拆迁和换届选举等各项“焦点”工作中，该镇通过公开栏、电子屏、政府网站、居民听证会、党员群众大会、入户走访宣传等丰富的载体和形式增强公开效果，以公开促沟通，以公开促理解，以公开促化解，最大限度地减少信访和化解不稳定因素，达到解决信访问题、维护和谐稳定的目的。
在历时四年的商城县重点工程——东叉河改造建设工程推进中，涉及一处山地600余座坟地需要全部迁走，由于前期政策宣传不到位，大规模的群体上访一触即发，项目建设严重受阻。该镇及时召开居民听证会和党员群众大会公开宣传政策，并组织干部打破上下班时间界限，深入田间地头和群众家中，逐户耐心解释政策。同时以公开栏和新闻媒体为公开阵地，充分运用党务政务公开方式，做到工程规划公开透明、补偿程序公开透明、工作环节公开透明，历时3个月，取得群众的理解和支持，终于攻克了这一征地迁坟难题，保障了项目施工环境。
“非正常上访”和“缠访”、“闹访”是近年来信访工作的“疑难杂症”，党务公开成为该镇处理“疑难杂症”的利器。
去年12月，商城县城某厂部分老职工在几个职工的串连下，聚集50余人，在县政府广场打标语三幅，自带摄像机、录像机等，提出一些超出政策、法律范围的诉求。事件发生后，该镇及时介入，在教育、疏导的同时，创新提出用全程公开的方式解决他们的诉求，“群众想了解什么，就公开什么”，使信访人享有了充分的知情权，既维护了群众的权益，又使原来因为疑虑误解引发的矛盾，通过公开得到了有效解决，融洽了党群关系，也从根本上提高了党和政府在群众中的威信和形象。
推进各项工作的“法宝”
商城县城关镇还把党务公开与全镇中心工作相结合、与廉政文化“六进”相结合。如：结合各阶段开展的中心工作，把党务公开扎实贯穿于村级组织换届选举工作中，以党务公开促进换届选举工作，以换届工作的顺利推进和圆满完成检验了党务公开工作的实际成效。
“推行党务公开和制度建设成为我镇推进全面工作屡试不爽的‘法宝’，被运用在解决每一个信访维稳热点难点问题的过程中。”该镇党委书记花少锋向记者介绍说。
在两年来支持配合该县三和阳光城路网建设、南关老城区改造、温泉大道西段扩宽改造、丝绸小区改造、崇福广场建设等县重点工程项目推进，全力保障县公安局、人行、烟草局、物价局、环保局、司法局、地矿局等单位在该镇征地建设，以及推进中药材市场、花卉市场、县政府3块储备用地征地拆迁等繁重的工作任务中，该镇做到既严格把握政策推进工作，又充分利用党务政务公开及时沟通干群关系，努力减少和避免信访。
结合廉政文化“六进”中的“进社区”活动，在全镇8个社区便民服务窗口长期放置廉政宣传画册、宣传单，每位社区干部的办公桌上都设置双面桌牌，一面标明岗位职责，一面是廉政建设格言警句，既方便居民群众办事，又时刻提醒干部廉政勤政，畅通群众办事和诉求渠道，打造了群众共同支持参与城关镇发展建设的良好社会氛围。
党务公开同时也促进了该镇信访维稳制度建设的不断科学完善。2009年至2011年，该镇在党务公开推动下共办理各类信访案件93件，件件有落实，群众得到公开答复和合法处理，满意率均在98%以上。
商城县城关镇推进党务公开的过程体现了科学发展要求，彰显了民主文明活力，树立了公正透明形象，促进了和谐稳定环境，从而实现了以制度管权、以制度管人、以制度管事的目的，有力推动了各项事业全面、快速、协调发展。
