梁继海 杨林清
李克强副总理在第七次全国环保大会上明确指出：“环保成效的关键在于环境质量的改善”。信阳市环保局在贯彻落实第七次全国环保大会精神时，深刻领会这一思想，结合信阳实际，就如何加强新时期环保工作、改善环境质量进行了深入思考，并作出了安排，今后将在三个方面狠下工夫。
一、强化生态立市战略，坚持走发展生态经济之路
信阳市自2004年实施“生态立市”战略以来，强力推进污染减排，大力发展生态经济，初步走出了一条发展与保护“双赢”的路子。在生产总值年均增长12.6%的情况下，水环境质量持续改善，空气环境质量连年名列河南省前茅。实践证明，实施生态立市战略，走发展生态经济之路，既可使经济得到较快发展，又能促环境质量持续改善。为此，在贯彻落实第七次全国环保大会精神的新时期，市委、市政府决定进一步强化生态立市战略，把环境保护放在经济社会发展更加突出的战略地位，以环境优化促经济发展，在发展中改善环境质量，并扎实做好三项工作。
一是优化区域发展布局。与发改、规划、国土等部门联合制定实施主体功能区规划，实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域开发和资源环境管理政策，在重点生态功能区和生态环境敏感区等区域划定生态红线，履行好环境管理职责。二是严格环境准入标准。对“两高一资”、产能过剩、有较大污染隐患的项目从严把关，坚决控制新污染企业落地。对新投运企业或项目进行严格的环保“三同时”验收，确保污染防治措施落实到位，企业实现达标排放。对生态工业、生态农业、生态旅游、节能环保等方面新建企业和新上项目给予大力支持和积极服务，形成鲜明导向，切实加快产业结构调整，推动经济发展走生态、绿色、可持续之路。三是加强考核机制建设。出台《信阳市党政领导班子环保目标考核办法》，认真开展目标责任制考核，考核结果纳入科学发展综合考核评价体系，并提高分量和权重，实行一票否决，进一步引导各级领导班子和领导干部树立并践行科学发展观，把环境保护的要求全面浸透到经济社会发展全过程中，使经济发展的各环节都有利于保护和改善环境，确保环境保护能够对区域经济和社会发展起到引导、约束和推动作用。
二、采取更加有力举措，严厉打击环境违法行为
环境违法行为是导致环境恶化、影响环境质量改善的重要原因之一，改善环境质量必须严厉打击环境违法行为。我市将采取更加有力的举措，严厉打击各种环境违法行为，确保环境质量好中改善、持续提升。
一是做到及时发现。市、县两级环保部门坚持每月召开一次环境形势分析会，切实强化对环境形势的分析和预警预测；“十二五”期间，计划投入5000万元，进一步完善监测手段，扩大自动监测范围，切实加强对重点流域、重点河流、重点污染源、饮用水源地、中心城区等的环境监测，一旦出现环境问题，能够立即发现，溯源查根；同时要通过加强现场监察、畅通信访渠道，及时发现环境违法行为。二是做到严肃查处。环境违法行为只要被发现，都将视情况依法作出区域限批、挂牌督办、限期治理、处以罚款等相应处罚，迫使企业严格遵守环境保护法律法规，投入足够的治理成本实现达标排放。对恶意排污企业从严从重从快处罚，列入环保“黑名单”，在市级主要媒体予以曝光。三是做到妥善处置。制定切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，每年至少组织3次培训和演练，每季度对环境高风险企业应急管理工作进行1次检查。区域内一旦发生环境突发事件，能够迅速、科学、妥善处置，尽可能减少人民群众生命财产损失和环境污染，确保生态环境安全。
三、构建环境管理大格局，形成齐抓共管良好局面
保护环境、提升质量，涉及各个方面，关系到每个人，仅靠环保部门唱“独角戏”是很难做到的，只有构建环境管理大格局，形成众人“大合唱”，才能抓及时、抓到位、抓出成效。在构建环境管理体系上，市环保局将作出积极的努力。
在市委、市政府重视关心环保工作的同时，市人大、市政协每年至少组织4次对重点环保工作进行现场督导，市人大积极推动环保方面的立法和决策。为强化与各县（区）和市直部门之间的联动协调，市环保局纵向与10个县（区）政府和6个管理区建立联动机制，横向与发改、财政、规划、国土等30多个部门建立协作机制，定期召开联席会议。今年，市环保局与市安监局将签署《应急联动协调机制协议》，与人民法院建立环境案件快速强制执行机制，与金融部门建立绿色信贷信息交流和沟通机制。
在普遍抓好环境宣传教育、提高广大人民群众生态环保意识的同时，深入扎实地开展生态系列创建和绿色系列创建活动。“十二五”期间，每年都要创建一批国家级、省级生态县、生态乡镇、生态村，创建一批省级绿色企业、绿色学校、绿色社区。培育壮大环保志愿者队伍，到“十二五”末，使环保志愿者人数达到2万人。今年，将成立覆盖全市的“环保志愿者服务总队”，招募一批有一定号召力和组织活动能力的环保骨干，并指导他们积极参与公益性环保活动，使其成为协助环保部门推动节能减排的公众参与排头兵，成为保护环境、改善环境质量的前哨兵。经过积极构建，切实形成党委领导、政府负责、人大政协支持、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的大环保格局，切实形成齐抓共管的良好局面，为环境质量持续提升提供良好的组织和制度保障。
（作者分别系信阳市环境保护局局长、副局长）
