编者的话：
2月2日，全市卫生工作会议召开，市卫生局长曹君在会上作工作报告，副市长曹新生在会上作重要讲话。会议对2011年度全市卫生工作先进单位进行表彰，并进行了工作经验交流。各县区卫生局长及各管理区、开发区卫生办负责人递交了2012年卫生工作目标责任书。为认真贯彻落实全市卫生工作会议精神，本专栏今日刊发市卫生局长曹君在会上所作的工作报告（摘要），以供各级卫生部门、各有关单位学习落实。
2012年，是“十二五”时期承上启下的关键一年。在新的一年里，全市卫生工作总的指导思想和要求是：以党的十七届六中全会精神为指引，全面落实科学发展观，认真贯彻落实国家、省、市有关卫生工作的方针政策，继续强力推进医疗卫生体制改革，有效提升卫生保障和医疗管理能力，不断提高疾病防控应急、卫生监督监管和卫生信息化水平，更好地服务于全市人民群众的健康权益，为魅力信阳建设提供强有力的健康保障。
一、以实现医改目标任务为重点，五项改革要再推进
一是巩固发展新农合制度。
以县区为单位，参合率继续保持在90%以上，进一步扩大受益面。2012年，参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%、65%。住院补偿封顶线由10万元提高到15万元。提高大病保障水平，对一次性住院花费超过6万元的，报销比例提高到80%；对10万元以上的，报销比例提高到90%。提高农村儿童白血病、先天性心脏病两类6种和宫颈癌、乳腺癌等重大疾病医疗保障水平，进一步缓解群众因病致贫、因病返贫。开展“2012年新农合定点医疗机构监督管理年活动”，对新农合定点医疗机构实行分级管理、动态管理与目标管理，规范其服务行为，控制医疗费用不合理增长。实施县级医院综合改革，推行按病种付费和单病种最高限价制度，按照上级要求，稳步推动新农合付费制度改革工作，切实降低患者医疗费用，最大限度地提高基金使用效率，提高参合农民受益水平。
二是巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，全面落实村卫生室基本药物制度。
以继续实施基本药物制度为抓手，进一步巩固和完善基层医疗卫生机构改革成果，积极协调相关部门落实财政补偿政策，建立稳定多渠道的补偿机制，优化绩效考核，充分调动医务人员的积极性。认真贯彻市政府《关于加强村卫生室管理工作的意见》和《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》的要求，完善机制，创新思路，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，健全乡村医生培养、培训制度，加强乡村医生技术培训和后备力量建设，按照相关政策，妥善解决编外在岗业务骨干待遇，使基层卫生队伍不乱，机构健康发展。
三是健全基层医疗卫生服务体系。
持续实施县级医院服务能力倍增计划，努力争取县级医院建设项目，加快在建项目进度，确保项目如期完工，尽早发挥效益。积极争取新增卫生院建设项目，启动乡镇卫生院“温暖工程”，实施乡镇卫生院取暖设施和房屋保暖工程改造项目；整合资源，合并建设县级卫生监督机构、120急救指挥中心和新农合经办机构，启动实施一批建设项目。
四是全面推进公共卫生服务均等化。
确保城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准不低于25元，在2011年的基础上，逐步提高城乡居民健康档案建档率、规范化电子建档率，并真正发挥健康档案在公共卫生服务方面的作用。进一步提高0至6岁儿童、60岁以上老年人、高血压病人、Ⅱ型糖尿病人、重性精神病人等高危人群的管理率，定期组织开展多种形式的健康教育活动，做好婚前保健等工作。
五是稳步推动公立医院改革试点。
积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的有效实现形式，认真学习借鉴省内其他县（市）综合改革经验，稳步推进，增强公立医院改革的内生动力。
二、以完成既定年度任务为重点，卫生保障服务能力要再提高
一是注重提高医疗服务质量。
健全完善各项医疗管理制度、控制标准和指标体系，实施科学合理的动态管理，保证医疗安全，有效减轻患者负担。继续深入开展“医疗质量万里行”活动，在便民利民惠民方面多下功夫，为群众就医送温暖、送方便。在医改政策的框架内，逐步实行绩效工资制度，充分调动和保护广大医务人员的积极性，提高医院的运行效率，发挥有限医疗资源的最大效益。继续抓好无偿献血工作，完善血站全面质量管理体系，确保临床用血的需求和安全及时。
二是注重提高应急处置能力。
以落实机构、健全机制和推进示范区创建为基础，加快推进卫生应急体系建设。完善各类重大传染病、突发公共事件应急处置预案，健全各级应急救治网络。做好卫生应急队伍建设和物资储备，定期开展演练和技术比武，提高卫生应急管理水平。
三是注重提高妇幼和社区卫生工作水平。
落实重大公共卫生服务项目，开展新生儿疾病筛查、县级妇幼卫生工作绩效考核等工作，规范两个系统保健管理，提高妇女儿童健康水平，巩固孕产妇死亡率、婴儿死亡率等均低于全省平均水平的成果。加快以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络建设，继续开展示范社区卫生服务中心创建工作，增强社区卫生服务机构服务能力，完善社区公共卫生服务绩效考核体系，更好地为社区群众开展公共卫生服务。
四是注重提高卫生监管水平。
加大食品安全整顿工作力度，切实履行好食品安全监管职责，确保食品卫生安全。加大医疗市场和机构的监管力度。贯彻落实国家职业病防治规划，加强职业病诊查机构建设。稳步提高公共场所卫生监督量化分级管理率和饮用水卫生检验监测能力。切实做好学校的卫生监督工作。加大卫生监督队伍管理力度，全面提高卫生监督人员的专业素质、法律素质和执法办案水平，规范执法行为。
五是注重提高卫生信息化水平。
积极建立健全市、县两级区域卫生信息平台，整合公共卫生、医疗服务、新型农村合作医疗、基本药物制度和综合管理等信息内容，促进信息资源共享和网络互联互通。结合各县区自身实际，力争年内实现新农合就医“一卡通”。
三、以遏制重大疾病传播流行为重点，疾病预防控制工作要再加强
进一步健全预防保健网络，建立有效免疫屏障，全面实行规范化门诊接种，乡及乡以上规范化接种门诊达到100%，甲、乙类法定报告传染病发病率控制在全省平均水平以下。切实做好脊灰和麻疹防控工作，明确目标责任，确保2012年消除麻疹工作落到实处。严格落实各项艾滋病、结核病防控措施，使艾滋病、结核病疫情始终处于一个较低的、可控的水平。针对手足口病、发热伴血小板减少综合征、感染性腹泻等传染病，全面落实联防联控的工作机制，加强对重点区域、重点场所、重点人群的疫情监测，严防各类重大传染病的暴发流行。
2012年，要继续推进疾病预防控制机构规范化建设和绩效评估工作，全面提高疾控工作水平。加强疾病预防控制的信息化建设工作，要在做好疫情网络直报，实现儿童接种信息共享的基础上，加大设施投入、强化人员培训，进一步提高全市疾控机构的信息化水平。
四、以营造健康环境为重点，爱国卫生工作要再加力
要扎实推进爱国卫生工作，把爱国卫生运动、创建卫生城市作为良好载体和有效抓手，继续推进三级联创，进一步健全长效管理机制。切实做好国家、省、市级卫生城（镇）届满复审及申报、验收工作，完善城镇功能、提升城镇品位，打造健康、舒适、宜居的生产生活环境和经济发展环境。继续实施农村改厕项目，认真开展城乡环境卫生整洁行动，圆满完成上级下达的工作任务。
五、以加强基层中医药工作为重点，全面推进中医药事业科学发展
认真贯彻落实市政府《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，将中医药的各项政策措施落到实处。进一步加强对中医院的综合管理，突出中医特色，狠抓专科建设，在中医系统内，努力营造爱中医、学中医、用中医的良好氛围，打造信阳中医文化品牌。通过树立典型，示范带动，用2年至3年的时间，巩固和加强乡镇卫生院中医科建设，努力使全市乡镇卫生院中医科设置率达到90%以上，今年要求各县区均要达到80%以上，更好地满足基层人民群众对中医药服务的需求。
六、统筹全面，其他工作要再抓紧
一是人才队伍建设要再提速。
力争为县乡医疗卫生机构引进2名研究生、42名本科生、150名专科生。做好相关激励政策的落实工作，引导医学高校毕业生下基层。继续实施全科医生培训规划，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格全科医生的要求。
二是卫生文化及内涵建设要再深入。
结合卫生工作实际和行业特点，全面推进卫生文化建设。扎实开展创先争优工作，把持续推进“三好一满意”活动与深化医改等重点工作结合起来，充分调动广大医务工作者的积极性，以卫生系统的文化内涵建设，促进业务工作水平的提升。
三是惩治和预防腐败体系建设要再强化。
以完善惩治和预防腐败体系为重点，围绕中心，服务大局。强化对权力运行的制约和监督，加强领导干部廉洁自律和作风建设。完善医德医风考评制度，努力构建健康和谐的医患关系。
同时，还要强化卫生正面引导和典型宣传，加强深化医改的宣传报道；继续开展平安建设活动，创建“平安医院”，建立健全医疗纠纷预防处置机制，维护安定团结的良好发展局面。
全市各级卫生行政部门要在市委、市政府的坚强领导下，带领卫生系统的干部职工，同心同德，团结奋斗，以更加昂扬的精神状态，锐意进取，真抓实干，为推动全市医疗卫生事业的快速发展，为提高人民群众的健康水平做出新的更大的贡献。
