潮起放歌大别山

编者按：近年来，我市紧紧抓住国家促进中部地区崛起和中原经济区建设的重大机遇，充分发挥信阳区位交通优势，科学把握产业转移规律，大力实施开放带动主战略，主动承接沿海产业转移，强力推进产业集聚区建设，取得了显著成效。目前，蓬勃发展的信阳各地产业集聚区，已成为我市加快推进工业立市的引擎，为信阳勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平提供了有力支撑。

在我市加快产业集聚区建设的过程中，逐步探索出一些符合信阳产业集聚发展实际的好的经验和做法，比如在产业集群的培育上推行择地落户、在服务项目落地上强化贴身服务、在服务企业发展上的三个转变、在破解要素制约上强化的三项机制、在乡镇财源建设上推出的平台作用、在大招商和推进措施上的考核效应等，都可圈可点。为及时总结我市在推进产业集聚区工作中的这些好经验，本报特推出长篇通讯《潮起放歌大别山》，以飨读者。

择地落户 贴身服务

“信阳可以生产液晶电视机了！”随着1月15日信阳工业城泛蓝电子工业园投产及全省第一台LED液晶电视整机在信阳下线的喜讯迅速向外界传开后，泛蓝科技开始引起了更多人的关注。据泛蓝集团总裁郭金霖在当天的致辞中介绍，下一步泛蓝集团将斥巨资将下一代国际先进的有机发光核心显示技术OLED引入信阳，并在未来3年做到百亿产值，泛蓝科技项目有望成为继信阳毛尖之后让国人铭记的又一响亮城市名片。

泛蓝电子工业园是信阳电子产业园进驻时间早、科技含量高、市场前景广的项目之一，从签约到落地到投产仅用了一年时间。泛蓝电子工业园投产，不仅是我市经济社会又好又快发展的一个缩影，也与我市在强力推进产业集聚区建设中，推行择地落户和贴身服务等一些好做法和好服务分不开。

为了我市产业集聚区能够健康快速发展，市政府专门出台了《关于鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见》。为什么要在产业集群的培育上选择择地落户呢？参与此项文件起草的一位同志在接受记者采访时解释说，这样做，好处多多。

首先有利于产业集群的培育。招商项目按照产业集聚区主导产业落地，打破了行政区域界限，促使相关联的项目集聚发展，相关配套服务设施更加专业化，将在产业集群培育方面起到重要的推动作用。其次有利于协作共赢。针对择地落户的项目，建立了利益分配机制，对税收、统计成果计算等作出了具体规定，明确了市、县区、乡镇之间的分配方法。同时，市、县两级均设立了专项引导资金，对该类项目由落户方以实际完成固定资产投资额给予引进方财政一定的补偿。

另外，有利于调动各方面的招商积极性。全社会招商过程中，招商人士所面对的对象及行业是不同的，有了这个机制作保障，只要是招商项目符合我市任何一个产业集聚区主导产业，在落地后均可以享受相关的政策，凡是对某一产业集聚区主导产业具有龙头带动和推进产业集聚的重大项目，除享受市优惠政策外，还可“一事一议”，享受全国范围内同类项目招商引资优惠政策的最上限。

信阳电子信息产业园就是在这样的背景下应运而生的。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出支持河南发展电子信息产业，省十一届人大五次会议通过的《河南省建设中原经济区纲要》提出加快推进信阳电子信息产业基地建设，国家重视、省里支持，必将带来一系列扶持政策；与其同时，东部沿海地区产业正加速向中西部转移，内地电子信息产业快速兴起。市委、市政府发挥优势、科学运作、务实重干、善做善成，科学打造了信阳电子产业园，为电子信息产业发展构建了载体。

在择地落户这一全新措施出台后，我市各级各部门的招商引资项目，因地理位置、规划限制或产业配套等原因，不能在本区域内实施的，都择地落户到市内相关联产业集聚区。目前，全市已有10多个亿元以上项目采取了该种模式，如浉河区引进的同合车轮等5个装备制造项目，择地到信阳市产业集聚区建设；潢川县引进的清华产业园项目，择地到信阳市产业集聚区电子产业园建设。

影响招商引资的三大因素（投资成本、配套能力、政府效能）中，我市除在客观上配套能力比较弱之外，从平时对产业集聚区调研和现场办公所了解的情况和发现的问题来看，我市还存在引进项目落地难、引进项目落地慢和一些必要的相关服务缺乏的问题。

针对这三个方面的问题，我市提出了“四集”服务制度，市政府以信政文〔2011〕131号文下发。“四集”服务是指情况集中咨询、项目集中办理、问题集中办结、投诉集中处理，核心是放权、服务，凡集聚区能办的事项一律下放，凡集聚区自身解决不了的问题，一律集中督办并限期解决到位。该项工作已被市委、市政府作为各级各部门推进“两转两提”的重要内容。

在具体做法上，一是对产业集聚区实行一条龙服务，把情况咨询到客商投诉都明确到具体部门，怎么受理、怎么处置也都有具体规定。二是对产业集聚区实行直通直达服务，审批权限进一步下放，全市所有产业集聚区均以管委会名义享受直报权。相关市直部门制定工作流程图，并据此进行联审联批。三是对产业集聚区实行分类指导。强化市级产业集聚区的示范引领作用，中心城区产业集聚区手续办理一律由市集聚办负责。四是对产业集聚区的项目审批实行限时办结。市集聚办每周召开一次例会，将上周收集的中心城区产业集聚区项目引进、建设中的问题逐一研究交办、督办解决，周五反馈结果，并形成市集聚办协调解决问题专报报送市四大班子成员。截至目前，市集聚办在周例会上已责成相关部门限期解决共性问题12个，督查办结57个项目122项手续，形成专报5期。五是领导高度重视。副省长、信阳市委书记王铁下各个县区调研，看的最多的是集聚区建设情况。市长郭瑞民亲自带领市直相关部门主要负责人到8个产业集聚区现场办公，召开专题协调会4次，解决项目建设和产业集聚区建设中存在的困难和问题，目前，涉及问题已限期办结。

为使企业有一个良好的发展环境，市委、市政府在总结、整合原有服务措施的基础上，进一步创新服务，制定出台了以助推产业集聚区发展的七项服务措施为主要内容的《关于对产业集聚区企业发展实行“零阻碍”服务的实施方法》。

推出“零阻碍”服务，是指产业集聚区的企业，在落户、建厂、生产、经营和发展的过程中，地方政府及其相关部门要按照依法、简便、高效、廉洁的要求为企业服务，做到涉企服务“零阻碍”，严格防止各类影响企业发展的“四乱”、“四难”和吃、拿、卡、要、报以及行政不作为、乱作为、慢作为等阻碍企业发展的问题发生。

由于“零阻碍”服务强化首问负责制、全程代办制、一周办结制、一次收费制、检查审批制、警企共建制、投诉直办制等7个方面服务措施，并对违反“零阻碍”服务的行为予以责任追究，对于违反行为情节较轻的，对直接责任人给予批评教育、责令检查、向企业道歉、取消评先资格、通报批评等；情节较重或一年内发生两次以上行为的，对直接责任人给予调整岗位、免职或警告至记大过处分，对主管领导给予诫勉谈话或通报批评；情节严重的，对直接责任人给予撤职至开除处分，对主管领导给予警告至撤职处分。

据了解，为确保七项服务措施落实到位，积极推动产业集聚区发展，信阳市纪委、市监察局把对产业集聚区企业实行“零阻碍”服务作为2011年督查的抓手和载体,以点带面,全面优化经济发展环境；进一步完善相关措施，增强督查工作的可操作性和科学性；加强督查，通过办案抓典型，促进工作开展，通过督查和推进，“零阻碍”服务措施得到不断落实和巩固，为企业发展创造一个宽松高效、风清气正的好环境。

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