□本报记者 赵雪峰 张 超
【编者按】“双十工程”是十大项目和十件实事的简称，是市政府在每年年初的工作报告中向全市人民作出的庄严承诺。“双十工程”影响大、社会关注度高，既关系全市经济社会发展大局，又涉及广大人民群众的切身利益。2011年，我市“双十工程”完成情况如何？从即日起，本报陆续刊发2011年“双十工程”系列综述，敬请广大读者垂注。
建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体制的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐发展具有重大意义。2011年，我市把实现新型农村养老保险全覆盖列入“双十”工程，以点带面，快速推进。截至目前，全市所有县区和管理区、开发区均实现了新农保制度全覆盖。截至2011年年底，全市新农保参保人数达到425.41万人，适龄人员参保率达93.38%，其中领取养老金的60岁以上老人达到83.58万人，占应参保老人的98.65%。累计征收保险费9.41亿元，发放养老金5.13亿元。
先行先试是我市开展新农保工作的一个突出特点。早在2009年年初，市委、市政府就派出了由市委党校、市人力资源和社会保障局、市民政局人员组成的农村社会养老保险制度专题调研组，深入外地及乡村基层，广泛听取各部门和群众意见，总结以往的经验教训，参照现行的国家政策，经反复比较、论证和修改，形成了《信阳市城乡居民基本养老保险试行办法草案》，其基本原则与国家倡导的保基本、广覆盖、有弹性、可持续的指导思想相吻合。2009年5月，罗山县委、县政府抢抓机遇，迎难而上，率先启动新农保工作试点。
2011年，市委、市政府把全面开展新农保工作列为惠民“十件实事”之一，将实现新型农村社会养老保险全覆盖，作为“六个放大提升”的主要内容之一，决定在全市范围内实现新农保制度全覆盖，明确要求已经全面实施新农保的县区参保率要达到90%以上，以进一步提升全市民生保障水平。去年12月份，这一目标已全面实现，全市已有8个县区被纳入国家新农保试点县（区），并同时成为首批国家城镇居民社会养老保险试点县（区）。覆盖城乡的社会养老保险体系在我市基本建立，实现城乡居民“老有所养”已经不再是梦。
全市各级党委和各级政府高度重视，都把新农保工作作为重中之重的中心工作来抓。市委书记、市长亲自部署督导新农保工作，将新农保试点工作纳入各县区政府年度考核目标。各县区均成立了由党委、政府主要领导任组长，各相关部门为成员的高规格领导小组，同时明确了各成员单位的具体职责，分解目标任务，定期督察通报。有的县区定期召开常务会议，研究部署新农保工作，主要领导亲自挂帅，深入一线调研，解决存在的问题。有的县区实行了“县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、组干部包户”的四级联动机制，县处级干部每人负责联系一个重点村，深入村、组指导开展新农保试点工作。
为了使新农保政策深入人心，我市广泛宣传发动，营造浓厚氛围。各县区适时召开新农保启动宣传动员大会，市、县（区）主要领导亲自动员，参加养老金首发仪式。运用多种渠道，做到“六有”，即广播有音、电视有影、报纸有文、手机有短信、网站有信息、宣传队有节目，广泛利用明白卡、宣传册、标语、专栏、广播、报纸、电视、网络、座谈会等形式，大力宣传新农保政策，“说人情话，算经济账，讲政策好”，（下转第四版）
“老有所养”不是梦
（上接第一版）做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项”，家喻户晓、人人皆知，使新农保政策真正得到广大人民群众和社会各界的理解和支持。
在开展新农保试点工作中，各县区都采取了先行试点，以点带面，分步实施，稳步推进的方法。罗山县在每个乡镇选择2个至3个基础条件好、党组织战斗力强的村先行试点示范，以点带面，重点突破。浉河区集云村依托五云集团茶产业合作社，按照不同年龄段人群，采取由五云集团统一代缴养老保险费，并对补缴人员给予50%的补助，极大地调动了群众参保积极性，全村参保率达100%。商城县、平桥区等县区在财政比较困难的情况下，拿出专门资金对参保进度快和参保率高的乡村进行奖励。息县专门为新农保经办机构配备了车辆。固始县为方便群众养老金的领取，与农村合作银行合作为群众办理金燕惠民卡，集新农合、新农保等各种惠民补贴于一卡之中，解决了群众存取钱的不便。
为了规范工作，我市完善制度建设，夯实新农保基础管理。全市各县区根据国家新农保指导意见和省政府的实施意见，结合本地实际，分别出台了新农保试行办法、工作方案和实施细则，制定了特殊人群参保补助办法、工作流程、工作纪律、奖惩办法、档案管理和基金管理制度等一系列配套政策及制度。市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市财政局联合下发了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》。各县区特别注重新农保基金管理工作，在启动阶段就按照政策要求，规范操作流程，开设了收入户、支出户和财政专户，做到专款专用、收支两条线，形成了有效的管理机制。同时，加强信息化建设。所有县区目前都使用了全省新农保信息系统，并实现了省、市、县、乡四级联网。
我市对新农保坚持严格督导考评。市委、市政府在年初就制定新农保工作目标，多次组织督导和检查，对工作中存在的困难和问题及时加以协调和解决。年终实行考评，从工作进度、机构建设、机制运行、财政补贴和信息化建设等方面进行量化考核，不走形式、不走过场，确保目标如期实现。
