新华社北京１月１９日电 国务院办公厅日前印发了《农村残疾人扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》，中国政府网１９日发布了《纲要》全文。
《纲要》指出，改革开放以来，国家开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，特别是进入２１世纪以来，通过实施《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》、《农村残疾人扶贫开发计划（２００１－２０１０年）》，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。十年间，通过各种方式累计扶持农村残疾人２０１５．７万人次，１３１８万名残疾人摆脱贫困，５４．６万个农村贫困残疾人家庭通过实施中央彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件，８６８万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。农村残疾人扶贫工作取得显著成就，有力促进了经济社会发展、减贫事业推进和民生改善，为我国农村贫困人口减少、农村居民生存和温饱问题解决作出了突出贡献，有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。
《纲要》认为，目前我国农村仍有２０００万以上的贫困残疾人。由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。
《纲要》提出了２０１１－２０２０年农村残疾人扶贫开发的基本原则：加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。
《纲要》提出了２０１１－２０２０年农村残疾人扶贫开发的总体目标：到２０１５年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。到２０２０年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。
《纲要》还从政策保障、扶持措施、组织领导等方面作了具体要求，并附有《农村残疾人扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》执行评估指标体系，要求各省（区、市）根据本纲要制定具体实施办法。
