□本报记者 周海燕
创办河南省农村改革发展综合试验区，作为市委、市政府破解“四难”、加强“三农”、推进信阳科学发展的重大举措，过去的一年进展如何，新的一年又有哪些打算？1月6日，记者带着这些问题，采访了市委副秘书长、市委农办主任、市试验办主任姚海柱。
谈起试验区工作，姚海柱告诉记者，试验区自2009年4月成立以来，各县区紧紧围绕“八项改革”等举措，勇敢地闯、激情地改、努力地试，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗，精彩不断，亮点纷呈，可以说，经过3年来的改革探索，极大激发了广大基层干部和农民群众投身改革、参与改革、支持改革的积极性、主动性、创造性，在许多方面实现了重大突破，创造了新鲜经验，激活了生产要素，释放了发展潜能，走活了“三农”这盘棋。通过前一段的年度综合考评，更印证了这一点。特别是2011年7月15日《人民日报》在一版显著位置刊发长篇通讯《让农民笑得更欢畅——河南省农村改革发展综合试验区信阳市的实践与探索》，在全国各地引起了很大反响。全市粮食产量连续五年稳定在110亿斤以上，连续8年创历史新高；城镇化率预计突破40%，农民人均现金收入预计增长10%以上，这都与试验区建设分不开。当然，我们也清醒地看到，经过3年来的改革试验，随着农村改革渐进“深水区”，重点难点亟待突破，攻坚难度逐渐加大，同时在发展现代农业、促进农民增收、推进“三化”协调发展方面还面临不少制约、挑战，需要我们付出更多更大的努力。
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围绕富民强市 推进务实改革
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关于今年试验区工作，姚海柱如数家珍。他告诉记者，经过省委推荐，继中央农办明确表态将信阳作为农村改革试验固定观察点和联系点之后，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、省九次党代会报告和即将出台的《中原经济区建设纲要》中明确指出，鼓励和支持信阳农村改革发展综合试验区在土地流转、农村金融、社会化服务和统筹城乡发展等领域先行先试。中原经济区建设，使我们信阳的农村改革试验区由局部的战略上升为全省、全国的的战略，由单一的农村改革发展战略上升为经济社会发展的总战略。战略地位的提升，不仅会使我们得更大的支持，而且对我们提出了新的更高要求，我们只有务实，必须务实，更加务实，才能把握千载难逢的重大机遇，才能为全国全省农村改革发展探索积累经验、做出更大贡献。
姚海柱介绍说，新的一年，我市要更好地推进农村改革，为信阳勇当中原经济区前锋打牢坚实支撑，必须围绕富民强市，进一步奏响务实改革主旋律，推动全市农村综合改革发展上水平，抢占我市在中原经济区建设中发展现代农业、保农保粮和保生态环境中的高位。
一是坚持务实改革的工作思路不变向。“六区”建设、八个方面体制机制创新和六个放大提升，是我市推进试验区建设的既定部署，要坚定不移持续深化。但在改革进入新的阶段，我们要把河南省农村改革发展综合试验区建设的旗帜举得更高、效应放得更大、氛围造得更浓，率先闯出一条具有信阳特色和示范先导效应的加快农村改革发展的新路子。按照中央、省委经济工作会议提出的“持续求进、务实发展”的总基调和中央农村工作会议提出的“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总任务，我们要在务实改革上下真功、用实劲，进一步提升改革理念、改革层次、改革水平和改革的质量效益。所谓务实改革，就是不空喊口号，不玩虚的，不呼隆折腾，更加注重解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；更加注重持续提升、锲而不舍，保持韧劲、勇于担当；更加注重关键在做，科学运作、有效运作，说到做到、说好做好，以务实改革促进务实发展，以务实发展打造魅力信阳。
二是咬定务实改革的工作目标不动摇。继续以积极争创国家级农村改革发展综合试验区和农村金融改革试验区为动力，加快由“试验”到“示范”、由“破题”到“解题”的转变，持续放大提升土地规模流转效应、农村金融创新效应、农民专业合作效应、华英富民计划效应、新型农村社区效应和农保扩面效应，真正实现现代农业大发展、农民收入大提高、农村面貌大改变、城乡统筹大推进，率先走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化新型城镇化新型农业现代化“三化”协调科学发展的新路子。这是我们搞农村改革试验的总目标，任何时候都不能动摇。
三是抓牢务实改革的工作重点不减力。围绕“六区目标”，进一步明确今年工作的阶段性重点，努力实现“四个新进展”、“四个新突破”。“四个新进展”，即：充分发挥现代农业园区载体的引领作用、农民专业合作的联合发展作用、特色观光农业的功能作用和机制创新的推动作用，在推进新型农业现代化上取得新进展；充分发挥新型农村社区建设的战略基点作用，在促进城乡一体化上取得新进展；充分发挥农村社区便民服务平台建设和“六大员”制度的载体作用，在提升农村公共服务水平上取得新进展；充分发挥配套政策在推进改革创新中的政策引领和制约突破作用，在推进体制机制创新上取得新进展。“四个新突破”，即：重点研究、谋划、探索“地票”制度试点改革，在盘活农村土地存量资产上求新突破；以培育农民、农地、农机、农技“四农联动”示范社为抓手，在提高农业生产和农民的组织化程度上求新突破；积极推进农村社会信用体系建设“全覆盖”，全面推广信用农户小额贷款上求新突破；致力打造一批全省、全国层面上的改革示范典型，在典型示范效应上求新突破。
