□陈 浩
固始县是中原第一人口大县、第一劳务大县。截至2010年年底，全县户籍人口173万人；外出劳务务工人员70万。如何确保社会治安大局稳定，促进经济社会持续健康发展，今年以来，固始县公安局党委一班人深刻理解中央关于加强和创新社会管理的总要求，团结带领全局520余名公安民警，牢牢把握“实有人口”这一社会管理的最根本要素，构建管理系统，健全工作机制，密切沟通配合，提升服务品质，全面加强和创新社会管理工作，取得了明显成效，赢得了当地党委、政府和广大人民群众的充分肯定与高度赞誉。
明确根本 找准症结
近年来，固始县公安工作深受人口流量大、导致流出人口中夹杂的大量刑释解教人员、列管重点人口脱离公安机关管控视野，出现“流出地管不了，流入地管不住”的“两不管”真空状态；广大农村地区出现大量“空巢村”和“空巢家庭”，留守的妇女、儿童、老人极易成为违法犯罪活动的侵害对象；流出人口返乡突击犯罪的问题时有发生，案发突然，侦破难度大；职能部门之间协调配合不够，流出地与流入地之间沟通联系缺乏，固始籍人员外出犯罪活动较为突出，危害流入地社会治安，影响流出地的形象。这些问题的出现均与流出人员服务管理缺位、失控有关，形成了有碍社会稳定的极强烈负面效应，也客观逼迫公安机关必须“敢”字当头，“变”字为先，针对流出人员管理病灶之所在，迅即采取有效措施，着力加以整改。
构建系统 健全机制
为整治问题，打开局面，借助开展加强和创新社会管理工作的有利契机，今年3月，固始县公安局全面加强流出人口规范管理，主动取得该县县委、县政府的支持。成立了有该县公安、劳动、计生、教育、工商等部门负责人为成员的流出人口管理服务工作领导小组，形成了由政府牵头、公安为主、多方参与、综合整治、统一管理的流出人口管控新模式。各乡镇均依托计生服务站、劳务事物所等单位成立流出人口管理服务中心，委派专人开展流出人口管理工作。一个横向到边、纵向到底、条块结合的流出人口系统管理网络初步形成。
在此基础上，固始县公安局着力建立健全制度规章体系，努力推动流出人口管理小组纳入主渠道，迈上新台阶。建立流出人员澄清机制，认真开展户籍人口与实有人口排查比对工作，在摸清本地实有人口的同时，“一箭双雕”澄清了流出人口的底数、去向和基本情况；建立流出人员服务机制，利用节日、农忙等流出人员集中返乡时段，结合开门评警“大走访”活动，集中开展入户走访、法制咨询、解困帮扶等服务活动，有效传送了党和政府的关怀与温暖；建立流出人口分层管理机制，实现由“危险”到“不良”再到“健康”的层次差异，将流出人员依次划分为“重点人员”、“不稳定人员”和“放心人员”三类，分门别类，施之以不同的管理服务方法。其中，着重梳理出、管理好有现实危害可能的“重点人员”。截至今年9月底，全县共明确流出“重点人员”4987人，“不稳定人员”8975人，并逐一明确了管控措施，从而切实加强了人口管理工作的针对性与实效性。
用足措施 发挥作用
固始县公安局在流出人口密集的区域设置治安信息员和法制联络员，深藏潜伏，适时启用，积极为公安机关传递重点人口尤其是在逃人员信息。今年以来，全县流出人口信息员共获取线索28000余条，其中有价值的违法犯罪线索近2100条，从中破获案件127起，抓获在逃人员48人，有效推进了“清网”行动等中心工作的顺利开展。
（下转B4版）
管控流出人口 创新社会管理
（上接B1版）
用足“连心锁”措施，发挥服务保障作用。我局依托驻外党支部、农民工工会联络处，积极为流出人员提供上门办证、维权咨询、招商引资等多种服务。固始县徐集乡有2000余人集中于北京红庙等汽配市场务工、经商，辖区派出所民警每季度坚持上门服务，被群众热情称颂为“固始县公安局北京办事处”，赢得了群众广泛赞誉；用足“根据地”措施，发挥防范维稳作用。针对有流出人口，就有留守家庭的实际情况，固始县公安局以加强农村和社区警务机制建设为切入点，着力强化警务室建设，组织民警和村街治安力量，重点强化对“空巢村落”和“空巢家庭”的巡逻防控力度，有效维护了流出人员的“后院”安全。同时积极加强与计生、民政等部门的沟通联系，共同成立专业服务队，紧紧依托乡镇和村组干部，努力为留守人员提供服务。
今年1月至9月份，全县农村地区刑事案件发案同比下降11.7%，特别是留守群众反映强烈的盗抢家畜家禽案件发案同比下降23.8%，广大农村地区持续安定祥和的治安状态，也从一个侧面，彰显了管控流出人口、创新社会管理所带来的丰硕成果。
（作者系固始县副县长、公安局局长）
