中共商城县委书记 李高岭
制度建设是一项长期渐进的过程，必须持之以恒，常抓不懈，狠抓落实。深化制度建设，必须着重“完善、执行、奖惩、持续”，在“规范、落实、考评、提升”上下工夫，切实推动权力公开透明运行，做到用制度“管权、管事、管人”，形成风清气正、文明和谐的党务政务环境，促进县域经济又好又快发展。
一、着重完善，在规范上下工夫
规范制度是提高制度执行力的前提，制度设计是否科学合理，对执行效果发挥着关键作用。深化制度建设，需要不断规范和完善制度。一是内容要全面。修订完善制度，应立足当前，着眼未来，胸怀全局，把握大局，坚持大小制度一起抓、一同建。要有的放矢，深入查找制度间存在的矛盾和缝隙、制度本身存在的不足和漏洞，及时做好查漏补缺。要认真开展制度清理工作，把握时间节点，对不符合形势发展要求或与现行的法律法规政策相违背的，及时予以废止。要抓好制度创新，结合改革发展的实际所需，大力开展废旧立新，确保制定的制度体现时代性、把握规律性、具有可操作性。通过卓有成效的工作，不断扩大制度的覆盖面，确保制度无处不在，无时不有，每一个管理、服务的环节都有制度的身影，实现制度建设全覆盖。二是逻辑要严密。制度作为一个系统体系，内在的逻辑性要求较强。在制定制度的过程中，要坚持“立足实际、讲求实效、严密周详”的原则，力求做到制度间的联系和对接逻辑严密，环环相扣，既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，形成良性有效的制度体系。三是形式要规范。制度是一种规范的公文体例，制度的名称要规范，操作流程要规范，制度的文字表述要准确。制度规定什么可行、什么不行，必须清清楚楚。做什么、怎么做，必须明明白白；内容必须具体明确、一目了然。同时，制度宜实不宜虚，对过于原则化的制度要制订实施细则，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观目标，又要有微观措施，真正做到行得通、可操性强。
二、着重执行，在落实上下工夫
落实执行是加强制度建设的关键。制度的生命力在于落实，制度的约束力在于落实，制度的持久力也在于落实。一要通过领导带头带出执行力。领导干部是制定和落实制度的主体，制度制定得好不好、执行效果如何，领导干部的作用至关重要。各级党员领导干部，特别是党政一把手要率先垂范，身体力行，对照规章制度，从严要求自己，争做落实制度的表率，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。真正做到制度面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。二要通过宣传教育推动执行力。思想是行动的先导，只有让党员干部深刻领会制度内涵，熟知制度内容，增强制度意识，树牢按章办事的观念，才能逐步养成自觉执行制度的社会氛围。要总结选树典型，对修订制度、宣传制度、执行制度的先进单位和先进个人，大力宣传其经验做法。对重视不够、工作滞后、落实执行不力的单位和个人进行公开曝光，努力营造出“遵守制度光荣，违反制度可耻”的良好社会舆论氛围。三要通过督促检查强化执行力。严格督查和有效监督是推进工作的有力抓手。要创新督查方式，整合督查力量，坚持经常抓、抓经常，深入持久地开展党政督查、优化发展环境督查和干部作风督查活动，以严督实查推进制度落实。要注重发挥好人大常委会、政协的法律和工作监督，纪检监察的执纪执法监督，社会各界的民主监督，新闻媒体的舆论监督，干部群众的工作监督和单位内部的管理监督作用，逐步构建起纵向到边、横向到底的监督网络，推动监督工作经常化、制度化、规范化、权威化，使全方位、多角度、多层次的监督立体交叉，以多方监督促进制度落实，从而形成推进制度落实的强大工作合力，不能让制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上。
三、着重奖惩，在考评上下工夫
落实奖惩措施是加强制度建设的重要手段。深化制度建设，需要树立起依规按制度办事的导向，以严格的奖惩做保障。一是奖惩激励树立导向。推动工作离不开奖惩激励，制度建设也不例外。要大张旗鼓地表扬和奖励那些积极响应县委、县政府决策部署及制度建设开展得好、制度落实执行效果好的单位和个人；批评和惩罚少数落实工作不力的单位和个人，建立奖惩激励机制，形成推动制度建设工作的正确导向。二是畅通信息反馈渠道。群众的支持与拥护是开展工作的基础，社情民意收集反馈机制是我党开展群众工作的成功经验。在制度建设中，要注重收集社会舆情，畅通信息渠道，认真研判梳理，及时反馈意见建议，接受群众意见，汲取群众智慧，为制度完善提供源头活水，使制度建设更贴近基层群众，更能维护群众利益。三是深入开展评议活动。要深入开展单位部门行风评议，人大、政协执法监督评议等活动，采取召开评议大会、征求意见座谈会、发放测评问卷等方式，对重点领域、职能股室、干部作风等进行评议，将评议的结果与干部任免结合起来，以“公平、公开、公正”的评议，看制度践行情况，评制度践行效果，督促全县各单位、各部门认真遵守制度、模范执行制度，着力营造出风清气正的干事创业环境。
四、着重持续，在提升上下工夫
抓好持续是加强制度建设的重要保证。俗话说：“人无完人，世上亦无无弊之法”，再好的制度，也不可能一劳永逸。深化制度建设需要持续抓、抓提升。一要持续强化抓制度建设的理念。必须牢固树立持续抓的理念，绷紧一根弦，卯足一股劲，持之以恒地抓好抓实。要通过宣传学习，炒热干群思想，进一步增强持续开展制度建设的思想意识。要经常抓、抓经常，具体抓、抓具体，杜绝忽冷忽热，虎头蛇尾，在把各项制度建立好、完善好的同时，雷厉风行地抓好制度落实执行。二要持续形成按制度办事的风气。要真正发挥好制度对全局工作的保障作用，对党员干部的监督作用，对违规违纪分子的震慑作用，对干事创业者的保护作用以及对要害部位、重点领域和关键环节的规范作用。在全社会营造出崇尚制度、敬畏制度的氛围，真正形成按制度办事的风气。三要持续创新社会管理的机制。社会管理创新是一个新课题。要把制度建设作为推进社会管理创新的重要抓手，突出村级社会管理创新这个重点，以制度建设为突破口，着力抓好活动向村级延伸，结合村“两委”换届工作的开展，进一步建立健全村“两委”的学习、会议、管理、服务和党务村务公开等规章制度。制定村规民约，以制度规范村民自治行为，加强群众的教育管理，充分调动和发挥基层党员、村民组长、村民代表的作用，进一步夯实党在农村的组织基础、群众基础和执政基础。
