□刘正国
公款吃喝，浪费了国家的大量资财，损害了干部的身体健康，挥霍了海量的宝贵时间，滋生和助长了腐败，人民群众深恶痛绝。上级党委、政府也多次发文件，要求控制、制止用公款大吃大喝的奢侈浪费行为，但成效不容乐观。
此前有论者言：中国进入温饱社会不久，饥饿的信息已深深植根国人大脑的深处，现在有条件消除“饥饿”了，所以，在共同“信号”的作用下，各种好吃的、好喝的就时常被请上餐桌，用以款待各方宾朋；中国是个人情社会，要与外界交往，协调点关系，处理点事情，就得让人家感到自己受尊重，于是，好吃好喝一顿，对方的脸上就会绽放红光，推杯换盏之下，兄弟所说“那点小事”——搞定。
平心而论，上述分析都在一定程度上找到了公款吃喝的症结。但是，公款吃喝之所以像牛皮癣、白癫风一样难以禁绝，其根本原因在于公权力的垄断。
所谓“公权力”，辞典上的解释为：人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行的权力。因为公权力的架构是由人设计、公权力由人执行，所以，公权力就具有内在局限和异化特质。
趋利避害是人的本能。在诸如项目审批权、资金分配权、行政许可权、工程发包权和人事任免权等公权力都掌握在上级和有关部门手里，可否之间两种天地的情况下，积极改进和加强与上级单位的关系，以期在关键的时候能够有所照应，便成为合乎理性的选择；对那些想谋求上级额外关照者来说，平日里的感情联络就显得异乎寻常的重要了。所以，一旦能把上级领导邀请出来，那酒席就得郑重安排，借以体现本单位领导的盛情，也好让莅临的客人感到“有面子”。公权力垄断的表现，一为牢固地掌握在上级机关手里；二为独此一家、别无分店。在那些已高度市场化配置资源的领域则极少有公款宴请的现象发生，未曾见有人为添置衣物或买萝卜白菜而请对方“撮”一顿的。反过来说，只要公权力还全部、牢固地掌握在上级单位手里，在下级与上级的博弈和公共资源配置过程中，下级经常就处于被动的地位；为了改善关系，公款吃喝往往就成了下级有意无意的选择。这就是公款吃喝难以禁绝的根本原因。
探明了公款吃喝的根本原因，也便找到了根治这一顽疾的主要路径——科学设计权力架构，加快权力下放的步伐；加强公务员队伍建设，加大监督惩戒的力度。果如此，公款吃喝风的大限就会越来越近。
