中共平桥区委常委、政法委书记 张立英
中央决定在全国深入开展社会管理创新活动，这是进一步用创新理论理顺当前社会问题的重大举措，也是进一步解放思想、改善各类社会关系的需要。特别在我国进入改革开放深水区的今天，由于转型期社会矛盾叠加、以及我们工作中还存在一些群众意识淡薄、工作方式简单、解决新问题的能力欠缺等问题，导致对当前社会管理中关于理顺社会矛盾方面的管理出现了许多新情况和新问题。如何在解决和预防当前各类矛盾中求得突破，首先必须在工作中切实做到换思想、换理念、换方法。
1．要把依靠群众作为化解矛盾的重要基础，转变脱离群众解决问题的观念。群众路线是我们做一切事情的出发点和归宿。化解当前社会矛盾也必须依靠人民群众。走群众路线解决问题成本小、成效大，且以群众言行影响群众则更具说服力。我们有些干部群众观念淡薄，深入群众、接触群众少，“刁民闹事”的思想根深蒂固，把群众维护自身合法利益行为看作是故意闹事，见到群众就怕，听到问题就烦，遇到矛盾就躲，使群众对党和政府失去信心，导致最后寻求其它非正常方式甚至是极端行为表达诉求。有了这种脱离群众的错误思想，我们就失去了与群众交流沟通的平台，使工作陷入被动。只有真诚倾听群众呼声，把群众反映的问题当做自己的事来办，抱着解决问题的态度对待群众，才能得到群众的理解和支持，才能有利于问题的解决。如今年以来我们平桥区先后成功处理了26起群体性事件，首先就是在紧密联系群众和依靠群众的基础上得到妥善处理的，群众满意，社会反响良好。
2．要把积极解决群众诉求作为化解矛盾的基本方法，转变遇事“扯皮推诿”的观念。纵观发生在我们身边的群体性事件，多数都是因为处理问题时存在“冷磨硬推”、问题长期得不到解决而激化扩大的。其实，群众反映诸多方面的问题，他们的初衷不是为了闹事，而是希望所反映的问题得到解决，而真正无理闹访的是极少数。只要我们深入分析群众反映问题的性质和成因，积极为问题解决创造条件，不回避矛盾、不敷衍塞责，群众反映的问题多数是可以解决的，其中大多数又是可以在基层得到解决的。平桥区今年以来通过实施“四家工作法”、领导包案推动解决法、部门干部带案下访法、决策稳定风险评估法、“一岗双责”机制促进法、社情民意调查反馈法等措施，为群众解决了417个困难问题，切实提升了群众有问题、有困难找政府解决的信心，全区越级访、非访量大大降低。
3．要把法中有情作为化解矛盾的有效手段，转变机械执法的观念。当前有一部分社会矛盾是由于我们在执法工作的管理上出现一定问题而导致的，一些同志认为只要依照法律条文把案件办结就算完成了工作任务，片面理解“法不容情”的本意，不注意全面理解和把握法律的精神和灵魂；只求办案的法律效果，不注意实现法律效果和社会效果的有机统一；只从本部门自身考虑问题，不注意服务和保障工作大局，导致执法性的管理越加突出。甚至有些同志在执法过程中认为不需要顾及弱势群体的实际困难。我们要摒弃这种在适用法律上的机械法条主义，做到法在心中，而不是法条在心中，全面把握法律的精髓和立法的本意，努力追求法律效果与社会效果的统一。为此，今年平桥区专门成立了涉法信访联合接待窗口，并下发了涉法信访管理办法，对辖区执法部门提出了严格管理要求，让执法人员怀着对人民群众的深厚感情、带着良知办理案件，通过温情司法、文明司法把法律的严肃和温情都诠释出来。我们还探索建立了全国第一个县区级宪法工作委员会，从源头上对执法工作实施规范和监督，杜绝执法类的不良问题产生。我们针对通过法律渠道解决问题存在成本较高、兑现较慢、执行较难、往往被当事人排斥等特点，充分发挥了教育、经济、行政、政策、法律等多种手段综合调解的作用，并实施案件判前风险评估，克服了单纯依靠法律解决问题的观念，先后调解结案650起，减少了引发矛盾的诱因。
4．要把事前预防作为化解矛盾的关口前哨，转变“重解决轻预防”的观念。当前大量社会矛盾都来自基层，而真正化解却依靠上级党委、政府，这种现象让一些群众误认为只有向上级表达诉求才能解决问题，导致大量越级群体访不断发生。为避免矛盾上交，切实把矛盾解决在基层，必须充分发挥基层组织协调社会关系的前沿作用。2011年以来，平桥区着力加强了区、乡、村三级矛盾调处机制建设，完善建立了以区级群众工作部为中心、乡镇群众工作站为纽带、村（居）群众工作室为基础、治安巡防哨亭为依托的群众工作网络体系，建立完善了22个群众工作站、231个群众工作室、157个农村治安哨亭，规范了社会矛盾调处流程。同时把领导干部下访、带访、接访作为一项长期任务坚持下来，大力开展了类似“听民声、察民情、解民忧、帮民困”的一些活动，通过深入基层听真话、察实情、解难题，大量问题在基层得到很好解决，进一步和谐了干群关系。
5．要把社会管理作为压倒一切的头等大事，转变重“显绩”轻“潜绩”的观念。要切实转变重“显绩”轻“潜绩”的观念，不仅要注重发展指标GDP的提升，而且要构建有利于科学发展的长效机制，注重化解由发展而带来的一系列社会问题，树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念。今年平桥区成立了“一个中心、两个委员会、八个领导小组”，目的就是侧重于加强和解决社会管理方面的问题，且在网格化管理、社会应急管理、基层自治化管理、特殊人群管理、群团组织管理、公共服务管理、民生诉求管理等方面作了重点研究和实施。目前，辖区群众安全感指数达到97.6%；群众参保率为94%，初步实现了应保尽保；实施了居家养老服务，建立了38所城乡居家养老中心；推动乡镇图书馆建设，6个图书馆先后开馆；建立了人口流动服务中心，人口管理服务得到规范；实施特殊人群一对一帮教，不稳定诱因逐步减少。社会管理的有效实施也带动了经济有效增长，使全区生产总值同比增长11.2%，社会管理工作已成为当前一个重头大戏。
