信阳军分区司令员 夏世富
近年来，随着环境气候的不断变化，我国自然灾害、公共安全等突发事件时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了严重损失，影响到群众的生产生活和社会稳定。如何有效发挥民兵预备役人员的作用，实现对突发自然灾害和公共事件的快速反应及有效控制，最大限度地减少人民群众的损失，是摆在军事机关面前的现实课题。
省长郭庚茂指出：要切实把民兵应急队伍建在身边、抓在手上、用在关键。作为地方党委、政府的军事部和兵役机构，军分区及各县区人武部应认真贯彻落实郭庚茂的指示和上级要求，主动站在构建社会主义和谐社会这个战备全局的高度，自觉履行好人民军队报效国家、服务人民的使命宗旨，加强组织领导、抓好队伍建设、从严摔打锻炼、不辱崇高使命，努力为地方的经济社会发展提供安全稳定的社会环境。
一、编实建强队伍，形成有力抓手
及时对突发自然灾害和公共事件进行果断而有效的处置，是挽救人民群众生命财产安全、保持社会和谐稳定的重要保证，更是履行新世纪新阶段我军历史使命的重要内容。做到这一点，必须要在编实建强民兵应急队伍上动脑筋、下功夫，切实使之成为地方党委、政府手上掌握的一支“拳头”力量。
一是着眼职能使命建强队伍。勇于超越传统观念的思维定式，更新观念、转变思路，按照平时应急、战时应战的需要，紧贴完成多样化军事任务的实际，根据人口规模、单位性质和任务需求，确定好各局委和基层乡镇、街道、村组民兵应急队伍的组建人数，本着退伍军人优先、党员优先、专业技术骨干优先的原则，借助地方公安、城管、林业、水利、物管、联防等职能部门平台，组建完善好各类民兵应急队伍，特别是要针对辖区抗洪抢险、森林灭火、维稳处突等任务相对较重的实际，重点抓好森林灭火、抗洪抢险、保交护路、防化防暴等专业分队的建设。
二是着眼任务需求配齐装备。民兵应急队伍顺利完成任务需有充足配套的应急物资和制式规范的装备器材作保障，必须想方设法、多措并举将物资器材配备到位。要按照民兵应急队伍建设标准和上级要求，每年拿出相应的民兵事业经费用于购买民兵执行应急任务必备的对讲机、防火服、救生衣等防火防汛装备和迷彩服、头盔等维稳处突器材，挖掘机、运输车等军民通用的装备器材，可以协调地方国动委成员单位，采取征（租）用的方法解决；对发电机、森林灭火机、冲锋舟以及高端通信设备等军事机关自身难以解决的装备器材，应依据相关规定，由军事机关向地方政府提出保障需求建议，努力为民兵应急队伍完成任务创造有利条件。
三是着眼正规有序抓好管理。针对民兵应急队伍种类较多、居住相对分散、遇到突发事件容易出现收拢集结不及时和平时工作事务多、去向不确定等实际，认真抓好各项规章制度的贯彻落实，按照从严治军方针要求，加强对广大队员的教育管理，不断强化大家的职能使命意识，对队员的工作单位、家庭住址、联系方式等进行登记造册，明确和落实好单位、住址、电话变更及时报告、外出提前请假报告、特殊情况随时报告等制度，对民兵相关信息情况始终做到了如指掌，对违反规定的进行严肃处理，确保人员随时能够联得上、民兵用时能够拉得出、队伍急时能够起作用。
二、加强训练演练，随时待命出发
根据担负任务的实际，有针对性地加强对民兵应急队伍的训练演练，是应对多种安全威胁、提高遂行多样化军事任务能力的有效举措，必须注重整合训练资源、创新组训形式、补齐短板弱项，这样才能使队伍做到素质过硬、蓄势待发。
一是立足自身搞好基础训练。对民兵基本军事理论、基本军事常识、基本军事技能等基础性课目的训练，应以我为主、不等不靠，结合实际，由军分区统一制定下发训练计划，各县区、乡镇、办事处军事机关具体组织实施。训练中应科学安排时间内容，分期分批搞好训练，逐人逐项抓好落实，达到增强队伍素质、积累训练经验、提升实战水平的目的。
二是依托岗位搞好专业训练。充分发挥民兵所在单位人力和科技资源优势，加强协作、密切配合，对森林灭火、抢险救灾、医疗救护以及车辆抢修等专业性较强且军地通用技术分队的训练，要依托地方职能部门和相关单位进行专业技能训练，做到军事技能训练与岗位练兵有机结，实现资源共享、军地共育的双赢目标。
三是按照预案搞好综合训练。应着眼民兵应急队伍担负的使命任务，按照平时制定的总体方案和行动预案要求，有针对性地搞好预演合练，重点练队伍紧急出去、练军地合成指挥、练多方协同保障等课目，反复摔打、逐项磨合，不断摸索应对突发事件的办法和招数，总结经验教训，查找问题不足。
三、健全规章制度，促进规范建设
按照“双应一体”和“行动有预案、处置有规定、联动有机制、指挥有手段、保障有措施”的要求，积极搞好民兵应急队伍遂行多样化军事任务能力建设的顶层设计，建立健全各项制度规定，促进工作规范有序地进行。
一是加强组织领导，健全应急管理机制。军事机关应主动与地方党委政府加强沟通协调，把应急管理工作纳入国防后备力量建设规划，切实加强对应急管理工作的领导，成立由军地主要领导负总责、相关职能部门具体实施的的应急管理指挥机构，明确好各方的职责任务，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理工作机制，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于提高应对各种自然灾害和突发公共事件的能力上来，使应急机制更加科学化、规范化。
二是认真调查论证，完善应急体系方案。要按照“统一、高效、权威”的原则，认真搞好调查论证，不断加强应急处置体系建设，建立完善好防汛抗旱、森林灭火、保交护路、地质环境、通信气象、安全事故、群体性事件、地震防范以及恐怖袭击等突发性灾害事件总体预案和单项分支预案，为民兵执行应急任务提供有力依据和基本遵循。
三是规范各项制度，注重应急法规建设。通过制定条例、下发文件等形式，对应急管理、应急救援工作进行规范，为信息互通、资源共享提供必要的法律依据和行政约束机制，确保军地联防联控工作真正落到实处；军地联合应急指挥小组应每月召开一次工作例会，每季度检查一次应急队伍训练建设情况，每半年进行一次形势分析，每年进行一次全面总结，以确保工作的科学性、连续性、规范性。
四、瞄准重点难点，主动发挥作用
要教育引导广大民兵充分认清自身的地位作用和重大责任，在积极投身全面建设小康社会洪流的同时，强化忧患意识，保持战备观念，主动在完成重大任务、维护社会稳定、营造和谐环境上发挥作用。
一是主动维护社会秩序。围绕和谐稳定这个大目标，组织广大民兵主动加强对政府机关、学校、居民区、车站和油库等重要地点进行警卫防护，积极配合地方公安、消防等部门出动人员开展巡逻守卫活动；积极开展社会主义精神文明活动，带头遵守职业道德、社会公德；积极开展法律咨询服务，及时化解各类纠纷。
二是主动参与治安行动。充分发挥民兵应急队伍作风纪律过硬、突击力强的优势，积极参加地方政府和政法部门组织的社会治安综合治理活动，根据需要，积极出动民兵队伍，配合公安机关开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“扫黄打非”、禁毒禁赌等专项斗争，努力为和谐老区、平安申城、魅力信阳建设创造良好的环境。
三是主动完成重大任务。当地方发生自然灾害、出现不稳定因素时，坚决果断地带领广大民兵积极完成抢险救灾、保交护路、维稳处突等任务，以实际行动树立起“特别能吃苦、特别能战斗”的良好形象，努力为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会贡献力量。
