园企一家亲 和谐促双赢

台商电子科技园项目开工奠基仪式

李雁峰 闰崇晖 文/图

当清晨的第一缕阳光掠过信阳工业城电子产业园建设工地，当同合车轮有限公司的运输列车第一声汽笛鸣响，当孩童们上学的脚步轻轻走过和谐社区的石板路，信阳工业城又迎来了崭新的一天——2011年8月15日。

这是一个载入信阳发展史册的日子，这是一个令老区人民兴奋激动的日子，信阳工业城从此有了国家级荣誉。

从北京人民大会堂传来好消息，在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流大会上，信阳工业城被评为全国模范劳动关系和谐工业园区。这项殊荣，是由国家人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、中华全国工商业联合会等单位联合评定并授予的。会议共表彰43家全国模范劳动关系和谐工业园区。信阳工业城是我省唯一受表彰的市级产业集聚区，这也是信阳工业城继2008年荣获河南省模范劳动关系和谐园区称号后获得的国家级荣誉。

信阳工业城成立于2004年，现有常住人口约4万人，总面积73.3平方公里，2008年12月被省政府确定为市级产业集聚区。多年来，在市委、市政府的正确领导下，在全区广大干部群众的辛勤努力下，园区开发建设迅速向深度和广度推进，招商引资成效显著，产业集聚速度日益加快，社会事业健康发展，一个功能配套基本完善、产业规模基本形成的新型产业集聚区正在豫南大地崛起。

2010年，信阳工业城全区国内生产总值完成12.8亿元，同比增长66%；限额以上工业增加值完成6.8亿元，同比增长61%；城镇固定资产投资完成46.3亿元，同比增长251%。2011年1月至7月，全区国内生产总值完成9.3亿元，同比增长66.7%；限额以上工业增加值完成5.3亿元，同比增长73.4％；城镇固定资产投资完成28.7亿元，同比增长111.7%。主要经济指标持续保持高速增长，成为全市最具活力、最有潜力的经济发展区域，成为信阳经济社会发展的核心增长极，为实现信阳由工业小市向工业大市跨越作出了突出贡献。

目前，信阳工业城拥有各类工业企业320余家，总投资400多亿元，建成企业全部成立工会组织，工会会员达13345人。园区呈现出劳动关系和谐、园企感情融洽、建设蓬勃发展的喜人局面。

坚持齐抓共管，加强创建组织保障

信阳工业城的入园企业中，非公有制企业占有很大比重，是开展“创建”活动的重点。为此，信阳工业城广泛发动，加强领导，精心组织，做了大量细致周密的安排。一是强化领导，合力推进。将此项工作列为“一把手”工程，成立了以市长助理、信阳工业城党委书记、管委会主任王勇为组长，其他处级领导为副组长的“创建”活动领导小组，形成了党委总揽，各部门协调配合的领导格局；将“创建”工作纳入党委重点目标和考核事项，建立了责任制；要求园区企业成立相应的“创建”活动领导机构，并结合实际制定实施方案，定期上报工作开展情况，形成了有效互动、上下联动、整体都动的良好局面。二是明确目标，广泛宣传。将市政府制定的《总体方案》、《工作规划》、《实施细节》和《考评细则》等一系列“创建”文件，下发园区企业，要求企业认真贯彻落实，并举办各类专题学习班，研讨“创建”标准，明确任务和要求，利用各种手段，大力宣传，达到“创建”人人皆知，深入人心。三是典型引路，以点带面。为引领企业“创建”活动健康开展，及时总结经验，园区确立同合车轮有限公司、航天科技有限公司、万华板业有限公司等企业作为先行“创建”活动试点单位，要求企业领导班子深入学习“创建”标准，全面理解“创建”内容，着力突破“创建”难点，并配合省、市“创建”工作领导小组，对其进行全面检查指导，严格考核验收，及时总结经验，以典型引路，全方位推动，取得了较好效果。如航天科技有限公司开展了一系列“创建”活动，企业平稳度过国有改制期，新的企业负责人实行人性化治企之道，使职工在工作中获得更高的自豪感、责任感、使命感和豁达、严谨的主人翁精神，通过相互交流，在园区引起较大反响。同合车轮有限公司通过开展“创建”活动，先后荣获省、市级“五一劳动奖状”、市级“工人先锋号”、“全市员工信得过企业”、ISO9000、ISO9001和职业健康环境安全体系认证等荣誉。

创新运行机制，确保创建畅通有序

为有效发挥协调、稳定、维权、监督的作用，达到依法维护好企业广大职工的合法权益，立足于园区企业发展，信阳工业城加大了工会组建力度。一是全方位、大面积建立企业工会组织。近年来，河南省出台了《关于工会经费和工会筹备金由地税机关统一代征的实施意见》，区总工会紧紧抓住这一重要机遇，将文件下发到每个企业，不断加大宣传及督办力度，仅两年就有24家非公有制企业建立了工会组织。为适应工会组织急剧增加，区总工会在几个特色产业园和一个街道办事处分别建立了基层工会小组及职工之家，近距离指导企业工会开展工作，为“创建”活动提供组织保障。二是大力开展培训工作。结合新工会组织、新工会干部比较多的实际情况，为帮助工会干部了解“创建”标准以及工会的基本知识，掌握有关法律、法规，区总工会有计划适时开展了培训工作，聘请专家教授，对所有企业工会主席及工会财务人员集中培训、系统辅导，有效提高了其政策理论水平和业务能力，为“创建”活动提供思想保障。三是建立了企业劳动争议调解委员会和各类监督检查组织。在组建工会的同时，信阳工业城要求企业同步建立企业劳动关系调解委员会、劳动安全监督检查小组、法律宣传监督组织，为“创建”活动扎实开展，提供了人力和机制保障。

严格落实制度，务求创建取得实效

为推进“创建”活动的深入开展，信阳工业城从区情、企业劳动关系实际情况出发，强力推行多项制度的落实。一是建立和贯彻职工代表大会、厂务公开民主管理制度。为指导企业规范运作、开好职工代表大会，信阳工业城购买《河南省企事业单位职工代表大会条例》1200余册，发到企业职工手中，利用横幅、宣传栏等形式，开展了有声有势的宣传活动。对筹备召开职工代表大会的企业实行预报审批制和情况呈报制，促进了企业职工代表大会质量的提高。同时，大力推进厂务公开民主管理规范化运作，将厂务公开工作机制、厂务公开制约机制、厂务公开质量管理机制、厂务公开考核机制落实和贯彻到企业中去，保证了非公有制企业职工的知情权、决议权。二是推行平等协商、签订集体合同制度。围绕省、市确定的职工最低工资标准，节假日延长工作时间工资支付标准，农民工特别是临时季节工社会保险支付标准，信阳工业城在补充修改集体合同范本内容基础上，下发企业贯彻执行，每年选择规模以上企业进行推进，本着推行“签约重在协商，履行重在监督”的原则，以修订过的集体合同范本为依据，由企业工会代表员工与业主逐章逐条协商讨论，取得统一，拟定草稿，交职工代表大会讨论，在广泛征求意见的基础上，加以修正并形成正式合同范本，并履行严格的签字手续，上报市总工会、市人力资源和社会保障局备案审查。各企业也都相应建立了集体合同监督检查报告、责任追究制度，将职工最关心、最直接、最现实的利益问题，以法律契约形式固定下来，有效维护了职工利益。目前，有10家企业签订了集体合同、工资专项集体合同，27家企业签订了区域性集体合同，集体合同的覆盖率达到100%。三是广泛推进劳动合同制度的落实。信阳工业城依据《河南省劳动合同管理规定》和《信阳市企业试行全员劳动合同实施办法》，在调查研究、摸清底数的基础上，邀请市人力资源和社会保障局领导、专家，通过现场办公、上门服务指导、劳动年检、网上申报、网上审核、网上签证等手段，督促企业落实劳动合同。同时，通过各种手段，提高职工签订劳动合同能力，从企业招收劳动者签订劳动合同，履行劳动合同，变更、解除、终止到涉及工资、岗位、职称、保险、违约责任等一系列问题全过程的指导服务，宣传讲解，突出劳动合同神圣，强化劳动合同法律效果，明确协商协调重要性，从建立劳动关系起点上维护了职工的合法权益，特别是在集体合同中，专门增加保护女工特殊利益的条款。目前，园区企业在市人力资源和社会保障局备案的有效劳动合同达到5343份，企业与职工的劳动合同签订率和报告备案率均达到100%。四是督促贯彻各项社会保障制度。信阳工业城坚持从职工最关心、最直接、最现实的问题入手，督促企业严格执行国家有关社会保险及公积金管理制度，确保及时足额发放缴存职工工伤、医疗、养老、失业、企业年金及住房公积金等，解除职工后顾之忧。目前园区企业中“五险一金”落实到位的有5家，“三险”落实率达到89%。五是严格执行工时、工资制度。信阳工业城要求企业严格执行《劳动法》，实行工时制、休假制，严禁违法使用童工。据初步统计，2010年信阳工业城企业生产一线员工的人均年工资比2009年增长19.5%，很多企业员工除享受国家规定的带薪休假外，公司还给予员工900元至5000元的补贴，用于鼓励员工利用假期外出旅游。六是建立健全劳动安全卫生管理制度。安全生产责任重于泰山，信阳工业城对园区企业实施安全生产网格式管理，企业与员工的安全生产责任书签订率达到100%。2009年，同合车轮有限公司被评为“信阳市安全生产先进单位”。今年4月，园区又组织36家企业业主，开展了安全生产培训活动。

打造企业文化，凝聚创建强大合力

信阳工业城构建了“理性、和谐、博大、卓越的园区文化和“诚信、创新”的企业文化，以先进的文化引领园区发展方向。一是打造融资平台、招工平台，加快创新要素向企业集聚。在财力十分紧张的情况下，信阳工业城注册了3家投资公司、1家担保公司、1家小额贷款公司、2家银行助贷中心，先后融资3亿元，担保贷款1.5亿元，为中小企业的发展注入资本和活力。今年以来，面对大量劳动密集型企业入驻信阳工业城的新形势、新特点，信阳工业城主动了解企业生产经营状况、用工需求、职工人员构成、工资待遇和工作时间等情况，通过构建信息平台、召开用工信息推介会、组织技能培训等一系列手段，推荐到企业务工近千人。二是用理想信念感召职工，打造企业共同愿景。针对园区新兴产业多、新思维新理念碰撞多的特点，信阳工业城不断深化理想信念教育，通过开展多种提升素质、开阔视野，更新思路的学习培训活动，积极倡导宣扬“区荣我荣，厂兴我兴”的精神，力促企业员工将实现自我价值和企业命运捆绑在一起，形成共同愿景，涌现出一大批具有以人为本、和谐向上团队精神的企业。同合车轮有限公司凭借“同心同德、合力和谐”的团队精神和“以员工为本、以质量为根、以创新为魂”的发展理念，河南航天特种车辆有限公司依靠“体系为基、航天为主、追求卓越、用户至上”的发展理念，带领企业驶上了发展“快车道”。三是用先进的文化培育职工，提升企业的整体素质。通过开展读书自学、技术比武、技术培训等活动，使各非公有制企业更加重视职工培训。定期组织单身青年联谊会、企业业主联谊会、工会干部春节联欢会，工会干部去外地考察学习等一系列活动，用趣味活动吸引人，用进取精神鼓舞人，用竞争意识激励人，用团队精神凝聚人，为打造先进的企业文化，提升职工素质，不断增强产业集聚区核心竞争力，提供了强大动力。四是开展丰富多彩的业余文体活动，营造健康向上的企业文化氛围。开展管委会和企业共同参与的征文演讲赛、拔河赛、棋牌赛、篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛等一系列比赛，丰富了机关工作人员和企业广大职工的业余文化生活，增进了政企间的互动交流，展示了勇于拼搏，争当一流的工业城精神。五是从关爱职工生活和关心社会公益事业入手，增强企业的凝聚力。信阳工业城党委主要领导经常前往生产一线慰问员工；在夏季开展“送清凉、送物资到企业”活动；近年来累计帮扶困难职工300多人，送去现金40多万元；积极开展关爱农民工活动，为农民工提供就业帮助和法律援助；倡议企业工会在春节、端午、中秋等传统节日，为员工送上一份关怀。

优化投资环境，营造创建良好氛围

一是完善配套功能，提升投资环境硬实力。信阳工业城地处信阳中心城区东部，属于丘陵农区。建区之初，只有一条312国道横穿东西，其余都是乡村便道，水、电、气等产业集聚的基本要素都不具备，经济基础薄弱，除几家珍珠岩加工企业之外，限额以上工业企业基本为零。面对一穷二白的局面，信阳工业城党委一班人认真研究，把开展基础设施建设、完善产业承载功能作为开发建设的突破口。在借鉴外地开发区经验的基础上，吸引社会资本参与开发建设来弥补资金缺口。近年来，投入基础设施建设资金达117亿元，其中大部分是社会资本，建成城市道路20多条，通车里程80公里，供水、供电、供气的配套设施覆盖核心区，基础设施建设、生产性服务功能、生活性服务设施基本到位，园区产业承载功能进一步提升。二是提供全程服务，为企业入园提供贴心服务。在实践中，信阳工业城摸索出一套从项目洽谈到建设生产的全程服务管理体系。项目洽谈所需的各种资料，由招商局提供；项目建设出现的各种难题，由项目管理局解决；项目生产的各类配套服务，由经济贸易发展局来协调。每一个环节、流程，都实行全程代办制。项目入园后，成立项目建设领导小组，每个处级干部分包1个至2个重点项目，区直各单位联系2个重点项目，在项目建设现场公布处级干部联系电话，项目建设出现问题随时可与包干领导联系，并要求一般问题必须当天解决，难点问题一周内解决。在项目服务中，结合“两转两提”活动的开展，狠抓了干部作风和干部素质，几年来，园区各部门和机关公务人员严格执行“五禁止”、“十不准”规定，没有发生一例影响经济发展环境的案件。在提升项目服务层次上，把规划土地政策、税费优惠政策等全部公开。完善项目审批和建设过程服务，强化项目投产后服务，在科技科研、人才引进、安全生产及市场开拓上给予支持，不断充实服务的具体内涵。三是发展社会民生，为企业提供和谐稳定环境。在开发建设的实践中，信阳工业城党委逐渐认识到，只有获取社会各界的广泛支持才能为产业集聚区建设提供一个健康、有利的发展环境。其中，得到园区广大群众的支持，是保障发展的重中之重。在发展过程中，信阳工业城始终把维护好、发展好群众利益作为一切工作的前提。征地拆迁中，严格落实政策，对群众征地拆迁款全额补偿到位，从未拖欠一笔征地拆迁资金；为解决拆迁群众的住房问题，规划建设了四大社区，建成了占地320亩、居民楼50栋的和谐社区，规划占地300亩、一期建设12栋居民楼、建筑面积4.7万平方米的珍珠社区已开工建设,邢台、祠堂两个社区也正在建设之中，并且，拆迁群众可享受到市场价40%的优惠；投资2200万元建成了中心学校，高标准建设了村级卫生室，让园区广大群众在就医和子女就学等方面享受与市区同质待遇；免费对失地农民进行职业技能培训，合格后推荐到园区企业工作，让农民在家门口就当上了产业工人；建成了工人新村公园、和谐文化广场等配套设施，让群众真正过上城市生活。

回顾过去，工业城人豪情满怀；展望未来，工业城人信心百倍。构建和谐劳动关系，既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，关系到社会稳定、政治进步、经济发展。信阳工业城取得了一定成绩，有了一个良好的基础，但在构建和谐社会的过程中，仍有很多事情要做。市长助理、信阳工业城党委书记、管委会主任王勇说：“我们将牢记科学发展的使命，以这次获得国家级表彰为契机，积极主动研究和解决园区开发建设面临的新情况、新特点、新问题，进一步升华模范劳动关系和谐工业园区的内涵和层次，引导和支持创新要素向企业集聚，提升产业集聚的规模和质量，促进经济社会创新发展、高速发展、和谐发展。”