□本报记者 张 超 王 博
特约记者 冯 莉 时秀敏
息县自楚灭息置县,历代为州县治所。3000年来一个“息”字没变;但是,近年来该县给外界最耀眼的却是一个“变”字:
坚持纵到底、横到边的督查,该县荣获“全省优化经济发展环境先进县”光荣称号。
实行科学民主的测评机制,该县被评为“新中国60年最具投资价值县”。
产业集聚区从无到有,在2010年全省产业集聚区排名中,该县上升了12个位次……
这是该县在优化经济发展环境、实现又好又快发展中,严格实行督查动真、测评较真、服务求真的明显成效。
督查动真
“只有以铁的手腕整治经济发展环境,以铁的纪律规范部门行为,才能打造出纪律严明的干部队伍,才能转变作风,保证令行禁止,实现息县跨越式发展!”该县县委书记张富治不但提出这样的新要求,而且在实践中推出新机制。
“三级三色”督查令就是该县保证令行禁止的成功实践。
2007年年初,息县县委、县政府大刀阔斧地创新机制,将县委督查局、县政府督查室、县纪委优化效能室、县作风建设督查办公室的职能整合,成立了县委督查局、县政府督查局。县委、县政府赋予督查局拥有参会反馈权、明察暗访权、责成建议权、实绩考核打分权、协调调处权等。督查令,则是这一系列特权中的“撒手锏”。
县委、县政府部署的重点工作,由督查局下发交办通知,明确具体任务、责任领导和最后完成时限,并建立督查台账。在最后完成期限内不能完成的单位,县委、县政府及时启动分别由县主管领导、县纪委书记、县主要领导签发的黄、橙、红“三级三色”督查令。督查令限定的时间内仍未完成的,分别给予单位主要领导诫勉谈话、党政纪处分、就地免职处理等。
几年来,该县共下达了黄色督查令27起、橙色督查令1起,动真格的“三级三色”督查令,杜绝了“说了不办、定了不干”和推诿扯皮现象。2009年以来,在全市作风建设和优化经济发展环境考评中,该县连续两年名列全市第一,在全省区域经济发展环境综合考评中,该县被省委办公厅授予“全省优化经济发展环境先进县”荣誉称号。
测评较真
在具体实施过程中,该县优化经济发展环境民主测评工作不断完善,更加科学。2007年,由县督查局牵头,从社会各界人士中选取1000名民主测评义务监督员,每季度随机邀请200名,对具有执法职能和服务职能的县直一级机构和二级机构的相关单位,在政策落实情况、办事效率、服务质量、依法行政等7个方面进行综合评价。2010年,该县又把各职能部门执行行政审批服务事项“一周办结制”纳入民主测评范围,使民主测评由单一的义务监督员评价,延伸到对群众服务事项的直接监督和群众评价的有机结合。
民主评议是否有效,关键在于评议结果。该县每次测评后对排名第一的单位颁发流动红旗;对倒数第一的单位悬挂流动黑旗,并对班子成员进行诫勉谈话;连续两次被评为最后一名的单位,其主要领导就地免职,所有领导班子成员降级使用。
自开展民主测评工作以来,该县共有18个单位获得红旗和奖金,12个单位挂过黑旗;义务监督员提出的800多条意见和建议,在不同部门、不同单位的整改中转化为“金点子”……环境的不断优化,使该县成为“新中国60年最具投资价值县”、“外商眼中的河南最佳投资城市”。
服务求真
涉企服务“零接触”是该县保证产业集聚区建设的创新举措。
全市实行“五禁止、十不准”中涉及对企业管理和服务的一系列规定,在该县被具体化为服务企业“零接触”。所谓“零接触”,就是在产业集聚区设立企业服务办公室,由企业服务办公室“一站式”代理全部涉企业务。不管企业有多少事务,来到这里就可以全部办理;所有部门对企业的检查,必须经企业服务办公室初审,报县政府审批,并在企业服务办公室人员的陪同监督下方可进行。
“县领导多次亲自过问我们企业的具体问题,让我们很受感动!”澳门合德金融投资有限公司董事长刘加业对“零接触”这样称道。
总投资9.8亿元的河南省合昌纺织科技有限公司于去年年底建成投产,该公司从签约到试运营仅用了7个月时间,被业界誉为招商引资的“息县速度”。
该县自实行“零接触”以来,曾令企业不堪其扰的“乱收费”、“乱检查”、“吃拿卡要”等现象基本绝迹。“零接触”的服务制度得到了市纪委的充分肯定,此经验被总结提升为“零阻碍”在全市推广。
几年来,该县产业集聚区从无到有,迅速发展壮大,现已进驻企业68家,总投资42.35亿元,建成投产34家,成为该县经济发展新的增长极。在2010年全省产业集聚区排名中,该县上升了12个位次。在全省排名中,该县经济发展的综合实力也是持续上升,一个和谐发展的新息县正在迅速崛起。