□谢 军
如何把乡镇政务公开与村务公开有机结合起来，是当前一个迫切需要解决的问题。
要把“两公开”有机地结合起来，首先要明确二者的关系。笔者认为，一方面，乡镇政务与村务之间既有区别又有联系。由于行政层级和执行主体的不同，乡镇政务和村务之间也相应地存在着一定的区别。但要在乡级政务与村务之间划出一条清晰的界线几乎是不可能的。村务中的许多内容都同政务紧密相连，不可能离开政府的指导和帮助。另一方面，“两公开”在内容上具有一致性。国家对乡镇政务公开与村务公开相对应的事项进行了说明，许多要求公开的内容，既属于乡镇政务公开的范畴，又属于村级村务公开的范畴，既是乡镇政务公开的内容的主体部分，也是村务公开内容的主体部分。解决好这些问题，就抓住了乡镇政务公开和村务公开的重点，许多问题也就会迎刃而解。同时，“两公开”在深化中具有联动性。
如何使“两公开”有机结合？笔者认为要做到三点。一是运用“三级联动、整体推进”的方法，形成有效的联动公开机制。要从决策目标、社会管理服务、福利保障、财务管理、考核奖惩五个方面实行三级联动、同步公开，统一规范公开的内容、程序、时间、时限要求、范围、档案、名称和标准，使县（市）、乡镇政务公开和村务公开在有关联的公开内容项目上对应起来，方便群众进行对照和实施监督，从而把村务公开、民主管理纳入新农村建设工作全局，形成县级政务公开推动乡镇政务公开，乡镇政务公开引导村务公开机制，全面提升村务公开和民主管理的整体工作水平。
二是完善政务村务公开的组织体系，建立有效的公开机制。首先，应在县（市）、乡（镇）两级建立健全“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查、部门负责落实、公众综合评价”的领导体制和工作机制，把政务公开工作列为年度工作重点，与其他各项工作统一安排、统一落实、统一考核。其次，应把政务、村务公开一同纳入县（市）级党风廉政建设责任制和各级领导干部目标岗位责任制，以责任制为核心，根据领导分工和部门职责，将政务、村务公开各项工作目标和任务层层分解落实，形成一级抓一级，层层抓落实的责任机制，真正把深化乡镇政务公开和村务公开有机地融入到推进农业结构调整、发展农业产业化经营和切实保护耕地、维护农民利益等各项工作之中。
三是完善政务村务公开各项制度，建立健全公开的制度体系。健全的公开制度，是乡镇政务公开和村务公开不断推进的重要保证。制定公开的制度应完整配套，具有可操作性。乡镇应健全和完善包括服务承诺、首问负责、限时服务、领导接待、信访旁听、群众听证质询、社会监督考评等制度，村级应对公开的项目、内容、时间、时限等作出具体规定。同时，建立健全政务、村务公开责任追究机制。并严格执行制度，做到“警示谈话亮黄牌、诫勉谈话加压力、淘汰谈话摘帽子”，有力地推动乡镇政务和村务公开的深化。进一步开创新农村建设的新局面。
（摘自《湖南日报》）
