中共淮滨县委书记 吴 刚
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出：建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。他要求各级党组织，必须始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。针对淮滨党建工作实际，贯彻落实胡总书记这一重要指示，必须在以下三个方面着力，科学推进党的制度建设。
一、在创建制度上体现可操作
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我们先前建立的不少制度已不能适应新时期党建工作的新要求，其突出表现是可操作性不强。有些制度类似于宣言和口号，过于笼统，缺乏实施细则；有的制度的条文只有定性的要求，没有定量的规定，解释的弹性和裁量的空间都比较大；部分制度订立得比较粗糙，缺乏必要的程序性规定，执行时易发生推诿和扯皮现象；个别制度没有分清道德规范和制度约束的界限，有些条文脱离工作实践，形同虚设。在新时期和新形势下，我们要在凸显制度的可操作性上下功夫，创建创新一批制度，以此推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设。
为增强党的制度的可操作性，在创建制度上我们应切实把握好以下四点：首先，改进工作思路。准确把握和深入研究党的建设的发展趋势与规律，把工作重点由过去重视制度要素的建设转向着力抓好制度体系的建设、由重视实体性制度建设转向实体性和程序性制度建设并重。其次，完善操作程序。今后应更多地建立程序性制度，切实增强制度的可操作性。特别注意明确操作主体，对于什么机构和什么人来执行制度都应作出明确规定。而且，力促操作指令具体和准确，做什么、怎么做，都应有具体规定。再次，做到详尽具体。尽可能地将制度制定得详尽细致，切实可行，便于把握和操作。尤其要将违反制度所必须承担的责任和后果具体化，保证制定的制度行得通、做得到、管得住、用得好。最后，注重协调配套。坚持党的制度与单位规章相协调，基本制度与具体制度相配套，制度建设与其他建设相结合，形成整体合力，方便实际操作。
二、在健全制度上力求全覆盖
党的领导活动和组织生活的正常开展要靠健全的制度来维系。为大力推进党的建设新的伟大工程，扎实做好新时期党的各项工作，我们必须在健全制度上下功夫，努力使党的各项工作和活动都有相应的制度规范和约束。
一要及时健全基础性和关键性制度。在坚持完善党的民主集中制这一根本制度的前提下，把工作重点放在抓紧健全各项具体制度特别是那些基础性和关键性制度上。淮滨县各级党委在思想建设方面，重点完善党委（党组）中心组学习制度、党员轮训制度、党性定期分析制度；在组织建设方面，重点完善党员教育管理制度、领导干部民主生活会制度和体现科学发展观的选人用人机制等；在作风建设方面，重点建立健全服务群众、联系群众等制度；在反腐倡廉建设方面，重点完善党风廉政建设责任制、党员干部报告个人有关事项制度等。
二要充实和完善现有制度。将现有制度逐一进行清理，对行之有效的制度继续贯彻执行，对实施中不完善或有缺陷的制度及时加以补充和完善，对需要细化的制度尽快制定实施细则，对已经过时的制度适时予以废止。为此，全县上下注意健全党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；调整充实党支部议事制度、“三会一课”制度、党日活动制度、发展党员制度、党员管理制度、党员干部监督制度等。
三要根据工作需要建立新制度。结合新时期党的建设的生动实践，适应新形势新任务的要求，及时建立新制度，不断推进党的制度创新。在组织制度建设方面，淮滨县各级党委适应当前新经济组织和新社会组织不断涌现，城乡人员流动频繁的需要，创新基层党组织设置形式，建立在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员集中地设立党组织的工作制度；适应党员民主意识不断增强的新趋势，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，切实保障党员的各项民主权利。
三、在落实制度上增强执行力
开展党建工作重在抓好落实。加强党的制度建设，制定制度是基础，执行制度是关键。再好的制度，如果不去遵守和落实，也是一纸空文。目前，党的制度建设面临的突出问题，并不是制度的匮乏，而是制度得不到有效执行。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。我们要严格按照胡总书记的要求，切实提高制度执行力，大力推进党的制度建设。
要努力增强党员遵守制度的意识。一方面将制度创设的过程变成党员广泛参与并充分发表意见和建议的过程，使制度最大程度地体现党员意志，确保党员自觉自愿地执行党的制度；另一方面大力加强以党章为根本的党规党纪教育，通过开展理论研讨、举行知识竞赛等途径，大力宣传党的各项制度，引导广大党员特别是各级领导干部不断增强制度法规意识，努力营造以执行制度为荣、以违反制度为耻的良好风气，让自觉遵守和执行制度成为每个党员的日常习惯。
要加强对制度执行情况的监督检查。针对党的制度的执行和落实，及时建立上下结合的监督体系，建立一套反映灵敏、反馈及时、调控有力、高效运转的推动制度落实的工作机制，确保各项制度落到实处。为此，要注意推行制度执行工作责任制，明确责任主体、职责分工、考核方式和责任追究的具体内容，加大对违反制度行为的督查问责力度，对不执行制度的党组织负责人和党员追究责任、严肃处理，使制度规范真正成为党员干部自觉遵守的行为准则。
