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| 金牛山文化公园 |
□本报记者 常 征
□特约记者 张海洋
城市建设，规划先行。近年来，在市委、市政府的正确领导下，市城乡规划管理局一班人埋头苦干，凝心聚力，兴建了一片片精美舒适的宜居小区，打造了一幢幢特色独具的高楼大厦，规划了一处处环境优美的人文景观，谱写了一曲曲优美悦耳的规划之歌。
思路大转换
“理念超前，规划建设才能超越。”这是市规划局一班人始终坚持的理念。局长饶祖顺在一次全局大会上语重心长地这样说，“不能因为规划理念的过时，而给城市建设留下遗憾。”并要求全局科级以上干部都承担一个研究课题，围绕课题捋思路、寻良策、想高招，还采取“走出去看、送出去学、请进来讲”等办法，分5批7组把科级以上干部派到上海、杭州、广州、南京、宁波等17个规划建设先进城市，实地考察学习，趟超前规划理念之路、取先进规划理念之经、学创新规划理念之法。2007年，该局邀请上海同济大学建筑规划设计学院8名博士生导师和湖北科技大学物流规划设计院3名教授，到信阳作城市规划和物流设计专题辅导。
润物细无声。干部职工规划观念逐步得到转变，规划水准逐步得到提升。特别是近几年，在市委书记王铁、市政府市长郭瑞民的倡导下，百花园、浉河新八景等30余个住宅小区均成为城市建设的精品。该局同时完成了高铁片区、羊山新区、浉河两岸、火车站区域、信阳商务区、工业集聚区和羊山大道、中心大道、沿河大道、工区路、琵琶路等20余条主次干道和140多条背街小巷编制。
“政府要求，就是‘规划人’的追求。”2006年3月，市委、市政府提出了人口一百万、面积一百平方公里的“双百城市”战略目标，令负有全市重大规划责任的“规划人”如坐针毯。其时，我市中心城市的建成区面积不足50平方公里，与“双百”要求相去甚远。如何规划，怎样实现？为了贯彻落实市委、市政府的战略决策，该局领导班子兵分八路，各负其责，日夜兼程，从大江南北请来规划专家，夜以继日地研究，废寝忘食地探索。
“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。”不久，信阳市新总体规划图应运而生。当这张由“规划人”用汗渍绘制的规划蓝图得到省领导的认可和市委、市政府的肯定时，“规划人”的内心充满了自豪。在市委、市政府的指导下，该局规划编制的以羊山大道、中心大道、中环路、外环路为主的“三横三纵”路网和以行政中心组团、工业仓储组团、教育科研组团为主的“八大片区”等城市发展城市总规，已成为信阳经济社会发展的“尚方宝剑”。
制度大改革
“做好规划，首先要守好规矩，没有规矩难成方园，这个规矩就是制度。如果再不改革，就会有消亡的危险。”在2008年度市规划局的工作总结会上，饶祖顺掷地有声的话语中包涵着忧患与希冀。很快，对如何提高办事效率、提升规划水平、严明审批要件、严格责任追究、严守廉洁纪律等问题，该局出台了“机器人审图”制度、放验线管理实施办法、规划许可项目监管办法、违法建设项目处罚输程序办法、“一周办结制度、责任追究制度、公开公示制度、廉洁自律制度等。
制度一改，规矩一立，大家的头上被戴上了“紧箍咒”。针对每月所有受理审批的项目，按照项目名称、地域位置、建筑形体、建设面积、设计条件、完善建议、审批结果等十余项内容，在有关媒体上公示，教开发商知道规划建设项目审批进度，让市民了解城市建设项目规划情况。如此“阳光规划”，使很多群众和开发商消除了“项目审批慢”、“办事效率低”的误解。市委书记王铁在信阳日报上看到市规划局的项目审批公示后，欣然命笔批示：“这个办法好！”
无论工作再多，业务再忙，为保持制度的长效性、永久性，市规划局坚持“四个雷打不动”——
每周一领导会签会雷打不动，局领导到服务窗口集中办公一次，集体讨论和签发窗口文件和申报项目；
每周四业务审批会雷打不动，局领导成员和业务科室，集体审查修改申报的建设项目；
每周工作办结雷打不动，各业务科室每周五清理一周工作办结情况，因特殊原因没有办结的要明确办结时限；
每月阳光公示雷打不动，把一个月来所有审批的项目，在信阳日报、局网站上进行公示。
四个雷打不动的目的达到“四个不让”目标：不让工作在我手里延误，不让流程在我岗位流失，不让事务在我身上耽搁，不让落实在我位置上落空。
规划大手笔
2005年之初，市委、市政府主要领导同志在当时还是一片片荒山野岭的羊山也画了一个圈，毅然决然作出了令人难以置信的决策——规划建设羊山新区。
这个决策，等于在一片荒山野坡上打造一个新城区，等于在经济欠发达的信阳老区重塑一个新信阳。其困难不言而喻，艰难可想而知。这种规划，是何等的大智大勇，何等的大智大慧，何等的大无畏精神和气质。也就是市委、市政府的这个决策，从此开辟了信阳城市建设的新里程。时间证明，6年多来，如椽大笔的羊山新区规划变成了眼前活生生的城市建设现实。如今的羊山新区，高楼大厦拔地而起，宽敞道路纵横交错，繁花绿树互辉相映，碧草喷泉相衔互接，车水马龙熙熙攘攘，成为信阳的行政中心、休闲中心、教育中心。特别是百花园已经成为信阳人民休闲游玩的好去处。看着羊山新区的天翻地覆，信阳人的脸上绽放出灿烂的笑容，眉宇间闪动着开心的愉悦。仅阔别信阳三两年的人，每每回到信阳看到羊山新区发展变化，就不得不从内心里发出赞叹：“信阳的变化实在是太大了，变得都认不出来了。”
“眼界超群，建设才能超脱。”“规划人”始终用这句话激励自身，不断提升规划品位。几年来，市规划局积极拓宽眼界，从国家住建部规划司、湖北建筑设计院、郑州建设设计院、上海建筑设计院等单位，先后聘请了18位建筑规划设计专家作为规划顾问，共同商榷城市规划经验，在工作中努力开阔眼界，在开阔视野中努力工作。在市委、市政府的指导下，该局规划设计的景观、广场和小区，高雅优美、诗意盎然、特色明显、人文突出，个性彰显，人性凸显。同时，“规划人”坚持把群众满不满意作为衡量规划水平的尺子，用挑剌的眼光去审视和掂量每一个建设项目的科学性、前瞻性、适用性、宜居性。近两年，该局先后对27个个性化不强、人性化不够的建设项目予以“美容”、“封杀”和“取缔”。规划建设了森林半岛、碧水山庄、泰安小区、富强花园、经典花园等一大批居民喜欢、群众拥护的居住小区。小区规划美了、绿了、雅了，群众购买力自然高了，对规划的满意度也提高了，房地产开发商刘老板一语中的：“房地产只涨不跌，其最根本的原因是小区规划以人为本，规划上品位了，环境优雅了，群众喜欢了。”
“没树没花没道路，没人没车没活物。”忆往昔之浉河，饱经沧桑，杂草丛生，脏物横漂……为打造美丽的浉河景观，市规划局几年前组成了浉河规划治理领导小组，对两岸的绿地、道路和桥梁及相关景观进行全方位“包装”。天道酬勤。一张张设计新颖、美丽大方、人文气浓的浉河治理规划图纸得到市委、市政府的认同。白天，横穿于信阳东西的浉河，碧波荡漾，鸥翔鱼跃，柳青草绿，花香鸟语，游人如织，车水马龙；晚上，天伦广场歌舞升平，浉河公园游人如织，沿河两岸华灯璀璨，桥梁之上霓虹闪烁，一步一景，一桥一形，一园一色，一路一样，绿树成荫，桥桥相接，诗意流淌，成为信阳人民休闲娱乐的好去处，变为外地游人观光旅游的必看景。
人民规划为人民。我们相信，信阳“规划人”为建设魅力信阳和实现信阳由中等城市向区域中心城市跨越发展，必将一鼓作气、一路高歌、一往无前。
