□本报记者 向 炜
2010年5月27日，省政府在安阳召开了全省推进放心早餐工程现场会，通过现场观摩，总结经验，部署了全省放心早餐建设工作。放心早餐工程被列为省委、省政府2010年河南省十大民生工程之一。
早在2009年，市商务局就通过招商引资，公开招标，最终选择了北京益友公用设备有限公司作为我市放心早餐示范工程的经营企业。该公司承担信阳市放心早餐的工程建设工作后,于2009年进驻信阳市。
两年时间过去了，对于这项涉及千家万户，事关人民群众的日常生活和身体健康，对于改善民生、扩大消费、促进就业、完善城市服务功能意义重大的民心工程，在我市进展情况究竟如何？市民对这项工程了解多少、持何态度？信阳市民何时才能真正吃上放心早餐？就这些问题，记者进行了调查。
早餐现状：经营无序 卫生状况堪忧
热干面是舶来品，是从相邻的湖北省武汉市传到信阳市来的，武汉的热干面与山西的刀削面、两广的伊府面、四川的担担面、北方的炸酱面并称我国的“五大名面”。热干面传到信阳市后，虽然口味和做法已经完全和武汉热干面大不相同，但早已经成为信阳大街小巷早餐食品中不可或缺的一个热门品种，深深地为信阳市民所喜爱。
一代代信阳市民吃着信阳热干面、茶鸡蛋和豆浆长大。却很少有人去了解这些食品的来源及卫生状况。早餐和早餐店的热干面都是由供应商提供的，供应商的规模和所提供的产品质量参差不齐，这样就造成热干面的质量不一，比如食品添加剂等问题就很难监管。
信阳市区常住人口有80万，据不久前的一次相关调查显示：90%的市民有吃早餐的良好习惯，这其中又有60%以上的市民会选择在外吃早餐。然而，信阳的早餐市场现状应该说不容乐观，主要表现在以下几个方面：
其一：目前市民就餐的主要形式是路边小摊和小店，占到早餐市场九成以上。这些摊点和小店大多数都没有营业执照，缺乏有效的监管，卫生情况、食品安全不容乐观。
其二：早餐摊点和小店的业主绝大多数没有经过体检，摊点卫生情况差，根据观察，早餐摊点出摊的地方，在摊点撤走后地上都会留下大片油渍。大多数小店也是空间狭小，环境不好。因为空间小，摊点和小店的早餐有些还选择在路边和门外制作，没有必要防护措施，灰尘、车辆尾气极易污染食品。操作人员也缺乏口罩、手套等必要的隔离措施，原材料和食品来源没有必要的保障。
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放心早餐，离信阳市民还有多远？
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其三：虽然信阳市现在有一些正规的快餐连锁店、面包店，一些环境、卫生条件较好的餐饮店也提供有早餐，但数量少且价格相对来说偏高，不适合普通市民天天消费。
综合来看，目前信阳的早餐市场总体上说是很大部分属于无序经营，正规的早餐形式不到整个市场的一成。约2/3的市民对目前早餐市场的不是很满意：突出表现在早餐食品相对变化少、有的单个食品多少年都没有变化，早餐食品的单一，加上对路边小店卫生状况的担忧，致使有一小部分市民觉得没有食欲，只是选择简单吃一点或者有的干脆不再吃早餐。一种既营养实惠、干净快捷的早餐形式就成了市民的迫切需求。
民心工程：政府支持 早餐工程落户信阳
各级政府也意识到了这项重要的民生问题，目前国内许多城市都在推行政府放心早餐工程。具体做法就是由政府牵头，企业参与，成立放心早餐承办企业。建立成规模的生产车间、布设网点，产品统一配送。这样保证了产品质量，丰富了早餐品种，利于政府的监管和市民监督。
在推行放心早餐这项民心工程方面，我市起步并不算晚，2009年，市商务局通过外出考察，在借鉴外地成功经验的基础上，通过招商引资、公开招标的形式，选定北京益友公用设备有限公司作为信阳市放心早餐示范工程的经营企业,该公司长期经营餐饮机具、快餐业务，经验足，实力强，先后在北京、太原、安阳等地独资、合资建设放心早餐经营企业。在市政府的大力支持和市商务局积极努力下，益友公司在对中心城区全面考察的基础上，重新注册了信阳市惠民食品有限公司,将主食生产和配送中心选定在浉河区虎头山供电段院内。至此，放心早餐工程正式落户信阳。
对于这项工作，市政府高度重视，市政府专门召开了政府常务会，成立了信阳市“放心早餐示范工程”领导小组，市长郭瑞民担任领导小组组长；出台了信阳市“放心早餐示范工程”的实施方案，对我市实施放心早餐工程建设作出了具体的安排，提出了明确要求。2010年3月24日我市召开了放心早餐工程现场会，此后又召开了全市推进“放心早餐示范工程”建设协调会，加大对这项工作的指导力度。
市委常委、宣传部长、副市长张春香对这项德政惠民的工程非常重视，多次深入企业实地进行指导工作，在召开的几次会议上都明确要求：对于重点县区、重点部门的涉及放心早餐工程的重点工作实行挂帐督办，凡是工作不力的要给予通报批评。各县区和有关部门都要切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，切实把“早餐工程”当作一件大事抓紧、抓实、抓细、抓出成效。同时对承办此项工程的企业寄予厚望：要严格遵守《早餐经营规范》及国家、省、市有关规定，对所属的早餐门店、固定餐亭、流动餐车实行统一规划、统一标准、统一标识、统一服装、统一编号、统一生产、统一配送的管理模式，流动餐车要在规定的时间和地点开展经营活动，坚决杜绝阻碍交通、扰民、污染环境等现象发生，切实做到依法、规范、诚信经营。
承办企业：微利运营 发展举步维艰
根据商务部、财务部关于放心早餐工程的建设规范和要求，惠民公司先后投资1500万元，建成了2400平方米的主食配送中心，并引进了先进的生产、检测、配送、销售、仓储、信息管理等设施设备，顺利通过了ISO9001国际质量管理体系认证。按照规范管理的要求，制定了公司各项规章制度，对员工操作是技能和服务进行了培训。
为方便快捷的满足市区群众早餐需要，该公司制定了网点规划。按照规划，中心城区将分布网点240个，其中：早餐车210辆、早餐亭20个，早餐店10个。网点的分布分三步进行，第一步在浉河区的新华西路、统一街、胜利南路、长安路、大兴路、申碑路、河南路、建设路、申城大道等路段，布置50个早餐车，10个早餐亭；第二步在平桥区、工业城、羊山新区、南湾管理区、浉河区部分路段布置140个早餐车，10个早餐亭，早餐店10个；第三步逐步推广到周边郊区，布置20个早餐车。公司按照中心厨房＋配送中心＋销售网点的经营管理模式，采取“统一标识、统一管理、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格”办法运作。“放心早餐”餐车为不锈钢、折叠式、全封闭，内设液化气加热等保温措施。为避免二次污染，早点贮存在抽屉内，既卫生又方便。
2010年3月份，惠民公司开始正式经营，一年多来,公司积极开拓和推进早餐网点建设,但是自经营以来，就面临市场价格上涨等因素影响,公司想方设法，克服困难,还是创造了一个良好的开局。目前已建设销售经营网点80多个，累计安排279名下岗职工和困难群众实现了再就业。
由于早餐行业的微利性质、政策的支持缺少延续性等原因，承办企业惠民公司一直亏损，受一直亏损的影响，企业的经营状况出现了下滑，至2010年底，信阳市放心早餐工程没有形成既定的规模，也没有能够给市民带来早餐形式的根本变化，所以目前信阳市民的早餐的安全问题依然没有得到有效改善，市民的早餐食品安全问题依然突出，市民对放心早餐的需求没有得到有效满足。惠民公司也一度陷入困境，发展举步维艰。
