沿淮儿女的福音

本报记者 赵雪峰 姚广义

7月，激情似火的季节。

对于信阳老区人民来说，7月，更是一个激情澎湃、奋发有为、气势如虹的好季节——

正当全市上下掀起“红七月、干实事”活动高潮之时，从首都北京传来消息：7月6日，国家发改委正式批准出山店水库立项建设。

这一振奋人心的喜讯，像长了翅膀一样，迅速传到沿淮老区信阳，传到沿淮人民的心坎上。人们奔走相告，欢呼雀跃。

沿淮儿女多年的梦想即将成为现实，老区人民多年的努力终结果实。

7月，必定成为信阳人的幸运月。

兴利除害 势在必行

淮河，发源于我省桐柏山区，由西向东，流经豫皖苏鲁四省，干流在江苏扬州三江营入长江，全长约1000公里。“走千走万，不如淮河两岸”，曾是千百年来淮河儿女美好生活的生动写照。但历史上黄河多次溃决夺淮，使淮河丧失了入海口，这条河流也就变得桀骜不驯、泛滥成灾。“泥巴凳，泥巴墙，除了泥巴没家当。”这是过去深受水患之苦沿淮人民生活的真实写照。“善治国者，必善治水。”水旱灾害频发，不在山水而在治水的力度与举措。1949年新中国成立，淮河，从此翻开了新的一页。

淮河干流上游山区降雨集中，河流源短水急，洪水峰高量大，陡涨陡落，因缺少控制性工程，山丘区洪水没有得到有效控制，致使淮河上游到王家坝地区洪水灾害频发。1950年、1960年、1968年、1991年、2003年、2007年几次大洪水，均给当地群众造成了严重损失。虽经多次治理，淮河上游干流堤防防洪标准仍不足10年一遇。此外，淮河上游降雨分配极不均匀，春季干旱少雨，经常发生严重的旱灾。1998年至2000年连续3年大旱，致使这里粮食大面积减产，居民饮水十分困难。

淮水需长流，出山要安澜。1950年淮河发大水后，毛主席发出了“一定要把淮河修好”的号召，周总理主持制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。老一辈革命家和治淮专家确立了“上蓄、中滞、下排”的治淮原则，并首次将出山店水库项目列入1950年国家治淮规划。继1950年后，在1956年、1971年、1982年、1991年、1999年、2001年、2002年历次国家治淮规划中，均选定在淮干上游出山店村修建以防洪为主的大型控制工程。出山店水库项目也曾于1959年、1970年两度开工建设，但因3年自然灾害和资金等问题而停建。1991年，根据国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》（国发〔1991〕62号）修订的《淮河流域综合规划纲要》和《关于加强淮河流域2001－2010年防洪建设若干意见》（国办发〔2002〕6号）再次确定兴建淮河干流出山店水库工程。2004年10月，水利部初步审查通过了淮河流域防洪规划，计划2010年以前建设完成。国家已将出山店水库列入近期大型水库建设规划。按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，兴建出山店水库可拦蓄控制上游山区洪水，有效削减干流上游、淮滨站的洪峰流量，如重现1968年特大洪水，坝址处洪峰流量可从7570立方米每秒削减为1500立方米每秒，淮滨站洪峰流量可从16600立方米每秒减至12760立方米每秒。通过合理调度，近期可将干流王家坝以上圩区的防洪标准提高到20年一遇（9650立方米每秒），远期与南岸支流水库联合运用，可使淮滨断面20年一遇洪水流量控制在现状堤防设防标准7000立方米每秒以内，对水库下游保护区内220万亩耕地和170万人的防洪安全具有重要作用，还可减少淮河干流王家坝以下部分行蓄洪区的启用机率，减轻中游的防洪压力。

一项工程 四大效益

60多年的持续治理，淮河流域的面貌已经发生了巨大变化：较高标准的防洪减灾和水资源保障工程体系已经建立，农业综合生产能力显著提高，工业化和城市化加快推进，人民群众安居乐业的小康生活目标基本实现，今日的沿淮人民，不仅远离洪水威胁，更实现了安居乐业，和全国人民一样，将如期实现全面小康的目标。出山店水库的建设，无疑会化斥卤为稻米，变灾害为福利，铸就除害兴利、造福人民的巍巍丰碑！

巨大的防洪效益。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位。出山店水库位于淮河干流首部，控制流域面积2900平方公里，是淮干上、中游根除水灾的决定性控制工程，水库可使淮河干流上游170万人、220万亩耕地防洪标准由目前的不足10年一遇提高到20年一遇，减少中游安徽省蒙洼、姜家湖、塘垛湖进洪机率，年均减灾效益约4亿元，是国家粮食安全粮食核心产区的骨干水利基础设施。保护区内沿淮地区的浉河、平桥、息县、淮滨、正阳、阜南、颖上、霍邱等12个县区，改革开放后工农业、交通飞速发展，大中型企业有200多家。区内矿产资源丰富，主要有珍珠岩、莹石、钼、铜、铁、锰等。区内交通便利，京广、京九铁路和京广高铁纵贯南北，宁西铁路也交会于信阳，京珠高速、沪陕高速公路和106、107、312国道纵横东西南北，交通四通八达，为经济发展提供了良好的交通条件。另外，京广光缆干线、沪兰新光缆干线以及军事通信重地等，在该地区均有设防，防洪地位十分重要。

显著的经济效益。出山店水库工程提高了人们对洪水的管理能力，变水害为水利，每年可开发利用水资源约3.5亿立方米。水利是经济发展的基础支撑，水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为制约许多地方发展的瓶颈。出山店水库每年可提供工业和生活用水0．9亿立方米。水利兴，五谷丰，水利是农业的命脉。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础。出山店水库可新增灌区旱涝保收田42万亩，年均灌溉及供水直接效益2.64亿元。

良好的生态效益。水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题在很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。枯水年，淮河上中游时有断流，豫皖交界处的王家坝水文站位于水库下游270公里处，控制流域面积3．06万平方公里，1959年断流97天，1966年断流42天，1977年断流8天，1978年断流7天，1999年断流4天。出山店水库每年可为其下游提供生态用水1．1亿立方米，大大改善了生态环境。

丰厚的社会效益。淮河流域广大地区随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全问题，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。出山店水库工程是改善民生的重要保证。保障沿淮人民群众有水喝、喝上干净水，是维系人民生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。因此，为增强淮河干流上游防洪能力，给信阳城市生活生产、农业灌溉提供水源，实现保障国家粮食增产目标，兴建出山店水库势在必行。

领导关注 积极推进

波澜壮阔60多年来，党和政府承扬禹风、不懈治淮。包括信阳市在内的沿淮各地攻坚克难，开展了一场气势恢宏、百折不挠的治淮历程。发展未有穷期，治淮永无止境，立足新的历史起点，继续推进淮河治理是一项急迫而又重要的任务。出山店水库远不属于信阳，但更是沿淮人民的福祉所在。

党中央、国务院十分关心治淮工作。2000年6月10日至11日，时任国务院副总理的温家宝亲临信阳指挥淮河抗洪抢险，2002年2月23日，他再次到信阳视察抗旱救灾工作。2007年7月，温家宝总理、回良玉副总理又一次亲临淮河视察防汛，并听取了时任河南省委书记的徐光春、市委书记王铁的汇报。温家宝三次亲临淮河时，都对出山店水库建设给予了高度关注。

2009年4月26日，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在《中共信阳市委、信阳市人民政府关于淮河干流出山店水库工程项目有关情况的报告》上批示：“克强、良玉同志：这是我在河南调研时，信阳市委、市政府提出的报告，信阳要求很迫切，河南省委、省政府也很支持。现转呈国务院参阅、研究。”中央政治局常委、国务院副总理李克强，中央政治局委员、国务院副总理回良玉随即就落实贾庆林批示精神分别作出重要批示，要求有关部门迅速研究具体实施方案。中央政治局常委、中央政法委书记周永康2008年1月30日、31日到信阳视察时专门听取了市委、市政府关于出山店水库项目前期工作的汇报。

2003年11月29日，时任国家副主席的曾庆红对我市“关于尽快建设淮河干流信阳出山店水库的汇报”也作了重要批示。

水利部部长陈雷、副部长矫勇等领导多次率专家到现场考察、调研出山店水库项目，并要求信阳市加快前期工作步伐。2008年12月13日，水利部部长陈雷在河南调研期间，对出山店水库项目作出重要指示。陈雷指出，水利部已将出山店水库项目报国家发改委立项审批，并将该项目作为国家重点工程上报国务院。河南省和信阳市要加快进度，认真做好项目可研报告工作，随时等待项目评审。

省委、省政府领导多次听取了信阳市委、市政府的汇报，考察调研了出山店水库，并指示要加快工作进度，争取项目早日开工建设。

八年求索 今朝梦圆

为官一任、造福一方，对于信阳的主政者来说是责任，也是追求。信阳市委、市政府领导把争取开工兴建出山店水库作为造福老区人民、加快信阳经济社会又好又快发展的咽喉性工程来抓，把争取开工兴建出山店水库作为影响和决定信阳未来发展全局基础性工程来抓，把做好出山店水库前期工作作为全市工作重中之重，思想统一、步调一致、全力以赴、强力推进。

信阳市成立了出山店水库筹建处，在财政十分困难的情况下，贷款启动了前期工作。几年来，信阳市先后完成了《淮河干流出山店水库水文分析报告》、《淮河干流出山店水库工程项目建议书》、《淮河干流出山店水库工程项目建议书补充报告》和《移民规划报告》等多项专业文献的编制工作，并通过省水利厅、淮河水利委员会、水利部水利水电规划设计总院、中国国际工程咨询公司的多次咨询和审查。2008年12月8日，水利部将《淮河干流出山店工程项目建议书及其审查意见》（水规〔2008〕554号）报送国家发改委。2009年6月25日，国家发改委发函，委托中国国际工程咨询公司对出山店水库工程项目建议书进行评估。2009年8月12日至17日，中国国际工程咨询公司组织专家组在信阳市召开了《河南省淮河干流出山店水库项目建议书》评估会议，会后规划设计单位按照专家组意见对《河南省淮河干流出山店水库项目建议书》进行了修改补充，编制完成了《出山店水库工程项目建议书补充报告》。2009年10月17日至21日，中国国际工程咨询公司又组织专家在北京进行了复评。专家组认为：《项目建议书》满足要求，不存在制约工程建设的重大技术问题，建议立项建设。

心中有追求，干起来就有劲头。2003年5月，上任伊始的王铁市长在其主持的第一次市政府常务会议上，研究决定贷款1000万元启动出山店水库项目前期工作。随后8年来，市委书记王铁、市长郭瑞民、副市长张继敬分别多次率信阳市发改委、出山店水库筹建处负责同志向国家发改委、水利部、中国国际工程咨询公司进行汇报，听取了他们对该工程有关问题的意见和建议。其间，王铁书记多次邀请水利部水利水电规划总院、淮河水利委员会、河南省水利厅专家座谈、分析研究，协商解决出山店水库建设的有关问题。经过这一系列的不懈努力，出山店水库建设项目如母腹中躁动的婴儿正期待着降临人间。

苦心人、天不负。2011年春节前夕，一个特大喜讯传回信阳，让信阳人圆了50年的梦想：国务院总理温家宝1月26日主持召开国务院常务会议，决定适时开工兴建出山店防洪水库。

“出山店水库的兴建，对我们意义重大。”家住淮滨县王家港村的一位居民听到这个消息后高兴地说，“我们这儿经常被淹，等水库建好之后，我们这儿就再也不会担心洪魔了。”

在淮河边生活了60多年的余起章老人听到这个消息更是高兴得合不拢嘴：“小时候我就知道我们这儿要建一个大水库，盼了这么多年了，没想到还真让我盼到了。”

让余起章老人更加想不到的是，在不到半年时间里，一个更大惊喜接踵而至：国家发改委正式批准出山店水库立项建设。

是啊，兴建出山店水库，除了给雨季狂野不羁的淮河洪魔套上坚实的“笼头”外，她丰富、洁净的水资源将化作无限的经济社会发展能量，给信阳人民乃至沿淮儿女带来无尽的福祉和巨大的后发优势。

可以肯定地说，在不长的时间里，又一座治淮丰碑将在信阳大地上铸就，魅力信阳将再添新的魅力。

我们有充分的理由相信，信阳的未来将越来越令世人瞩目。