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2010年,五星办事处实现国内生产总值14.2亿元,财政收入完成3105万元,农民人均纯收入达7330元,综合实力连续多年位居全市首位。该办事处先后被省命名为“改革发展建设综合试点乡”、“奔小康科普示范乡”、“科技示范乡”、“义务教育示范乡”、“民政工作全优乡”,办事处党工委先后被中组部表彰为“全国先进基层党组织”,被省委表彰为“先进六好党委”。公开工作先后被省政务公开领导小组办公室命名为“示范乡镇”,被市政务公开领导小组第一批命名为“全市政务公开示范点”,连续多年被市、区委、区政府表彰为先进单位。

重点在领导

如何开展好党务公开,五星办事处的诀窍是重点抓领导,通过转变领导工作方式,把过去“几个人说了算”转变为“集体说了算”。

该办事处把党务、政务、村务公开合为一体,用党务公开统领政务公开、村务公开。切实加强领导,明确各单位一把手为第一责任人,成立公开工作办公室,把公开工作与其他中心工作同部署、同落实、同检查。并对党务、政务、村务公开实行量化管理,实行责任制,列入目标考核,明确考核标准,使村务公开从工作程序到软硬件建设都做到统一、规范,实现了规范化管理。各单位切实把公开工作作为关注民生、化解矛盾、解决热点难点的切入点,实实在在搞好公开工作,增强工作透明度,提高了党员群众的参政意识,促使党委、政府、群众之间相互理解、相互支持。

工作中,五星办事处抓好群众关心的“敏感点”,使党务公开工作从一开始就得到党员群众的积极参与。该办事处党工委提出:凡是群众关心的党内热点问题,只要不涉及党和国家机密,只要不违反党的组织原则,都要进行公开。这些“敏感点”包括:办事处建设项目和年度十件实事、党员干部培训、科级干部年度考评、科级干部廉洁自律执行与查处情况及违法违纪案件查处情况等。在公开内容上,坚持“两个着眼、三项原则”,即着眼于方便群众办事,着眼于接受社会监督;公开的内容必须真实、全面,必须与群众利益密切相关,必须是社会普遍关注的热点、难点问题。

由于五星办事处党务公开工作始终坚持抓领导、领导抓,所以“雷声大”,“雨点也大”。

核心是机制

党务公开怎么搞?五星办事处的经验是抓好相关机制建设。通过科学、民主、有效的程序,确保党务公开不会“瞎子走夜路”——没有方向。

在健全机制方面,他们突出做好“六坚持”。一是坚持每季度首月6日召开村务监督委员会成员会。各村填报的内容必须先经村务监督委员会审议加盖村务监督核乞章后才能报公开办。二是坚持公开前三天由公开办召集所、站公开责任人会议,统一部署公开工作。三是坚持每季度首月8日召开领导小组会议,审核公开内容。四是坚持每季度首月9日召开监督组会议,对公开内容进行把关,确保公开内容真实可靠。五是坚持每季度首月10日为公开活动日,在公开日当天,办事处、村委会把本季度的重大事项向代表们提出,听取代表们的意见,变事后监督为事前监督,毫无保留地把知情权、决策权和监督权交给党员、干部、群众。达到以民为本、还权于民、公开透明、运作规范的效果。六是坚持对公开活动进行巡视检查,各联系村领导均分头入村指导公开日活动的开展,为年终考核建立督查信息。据了解,这些制度,他们已经坚持了十余年。

该办事处在抓好党务公开常规工作的同时,还不断拓宽公开内容,做到“一紧跟,二延伸”。“一紧跟”,就是紧跟形势变化和群众关注的热点难点问题。“二延伸”,就是将公开办事结果向公开办事过程延伸,由单层面公开向全方位公开延伸。为此,规定凡是与群众切身利益密切相关的事项,由事后公开,调整为事前、事中、事后全过程公开。同时,采取公开栏,印发党务公开明细表等多种形式,使党务公开在辖区内家喻户晓,人人明白。

由于机制灵活,简单而又不失科学,五星办事处党务公开工作推行很顺利,操作很简便,干部群众很欢迎。

成败看监督

怎么检验党务公开的效果?五星办事处的理解是看监督工作开展得如何。如果监督的好,群众对党委、政府的工作不断提出意见、建议,有发言权,而且被采纳,就证明党务公开的效果好;反之,就证明流于形式。

在“三资”的监督管理上,五星办事处完善村级财务管理机制,切实加强对资金、资产、资源管理,并注重与“四议两公开一监督”工作有机结合,积极推行并探索“三资”管理的新办法、新思路。严把“三资”代理服务程序,在执行资金代管流程上,确保“村里花钱不管钱”、“乡里代理不花钱”、“村民享有支配权”;在执行资产、资源监管流程上,要求村资产和资源的处置、转让、承包、租赁等须提交“三资”代理服务中心把关,经“四议两公开一监督”程序通过后再组织实施,切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权,实现管理的程序化、操作民主化、监督全程化。

参照上级要求,五星办事处严格按照上级推行建立村务监督委员会工作制度的要求,各村选举产生了村务监督委员会委员,成立了村务监督会,并达到“六有”的标准。在村级事务的管理上,坚持凡重大事项必须严格按照“四议两公开一监督”决策议事程序执行,并接受村务监督委员会的监督。为使村务监督委员会能监督、会监督、敢监督,该办事处定期对各村村务监督委员会委员、财务人员进行了培训。通过多方努力,形成了制度管权、制度管人的局面。

“党务公开是法宝,社会和谐少不了”。通过党务公开,五星办事处党委、政府在群众中树立了良好的形象,增强了号召力。群众的理解声音多了,质疑干部“贪官污吏”、“不清不白”的声音少了,干群关系更密切了,受到老百姓拥护的干部工作劲头更足了。大家心朝一处想,共同谋发展。

要问五星办事处十余年发展为何一直比较快,经济实力高居全市首位,或许,党务公开就是他们没有公开的“秘密”。