加强社会建设 促进社会进步 为平桥人民和谐幸福而努力工作

6月的平桥大地，草木葱茏，生机无限。

6月13日，中国共产党信阳市平桥区第四次代表大会在平桥会展中心隆重开幕。站在新的起点，开启新的征程，平桥开始了谱写加强社会建设，促进社会进步的崭新篇章。

经济持续发展 民生显著改善

第三次党代会以来，78万平桥人民在区委、政府的坚强领导下，坚持科学发展，着力改善民生，平桥经济社会发展呈现崭新局面。

综合实力持续增强。主要经济指标实现持续较快增长。2006年到“十一五”末，全区生产总值由71.3亿元增加到147.8亿元，翻了一番，年均增幅14.5%；社会固定资产投资由47.2亿元增加到138.5亿元，增长了2.9倍，年均增幅24.2%；社会消费品零售总额由24.1亿元上升到57.8亿元，增长了2.4倍，年均增幅19.3%；地方财政一般预算收入由1.1亿元增加到3亿元，增长了2.7倍，年均增幅22.2%；2010年，财政收入增幅达39.5%、位居全省第六，税收收入增幅达48%、位居全省第八，税收占一般预算收入的比重为85.6%，税收收入质量名列全省第二十八位。对外开放水平大幅提升，外贸出口总额由452万美元增加到1150万美元，增长了2.5倍；实际利用外资由749万美元提高到1550万美元，翻了一番，成为全省对外开放先进县区。招商引资取得重大突破，引进超越服饰、舜宇光学科技、瑞孚饰品、杭氧气体等15家投资亿元以上的工业项目，促成维雪啤酒公司与百威英博集团、万富油脂公司与河南阳光油脂集团战略合作。

党的建设成效显著。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，科学发展观深入人心。深化党建“三级联创”，优化和创新组织设置形式，在产业链、新经济组织、新社会组织和外出人口集中地新建党组织160个，组建村村联建、村居联建、村企联建等联合型党组织30个，74个符合条件的村党支部升格为党总支；党员队伍不断发展壮大，五年来新发展党员3650名，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。先后荣获全省城市基层党组织建设和全省党建工作先进县区称号，全区先后有100多个党组织、200多名党员受到省委、市委的表彰。

农村改革深入推进。农业生产条件不断改善，农田水利基本建设夺取“省红旗渠精神杯”六连冠。特色农业快速发展，土地流转规模扩大，现代牧业产业集聚区建设扎实推进。金融创新全面升级，在全市率先开展农村“五权”确权办证工作，各乡镇建起标准化金融服务中心，推行物权证抵押担保贷款模式受到中央、省、市的肯定并推广；扶持建设农村资金互助社75家，注册资金总量达2600万元，探索了发展“草根金融”的路子，涌现出五里店郝堂村夕阳红养老资金互助社、明港尚河村信农资金互助社等一批先进典型。专业合作不断深化，各类农民专业合作组织得到较快发展，创建马氏生态茶叶合作社等省、市级示范合作社26家。农村改革试验工作连续两年名列全市前茅。

改善民生取得重大进展。五年来，城乡居民生活水平持续提升，城镇居民人均可支配收入由7037元提高到13846元，年均增幅14%；农民人均纯收入由2945元提高到5798元，年均增幅13.8%。科技、教育事业得到优先发展，区财政对基础教育事业的资金投入由1亿元增加到2.3亿元，年均增幅24%，教育教学条件得到全面改善；职业教育快速发展，资金投入由1200万元增加到1.8亿元，年均增幅178%，在全省率先组建县区级职教集团，建起现代化职教实训基地，率先推行免费中职教育和免费职业技能培训，连续两年荣获全省职教攻坚工作先进县区称号；农村留守子女关爱工作走在全国前列。医疗服务体系建设提档升级，加大农村卫生基础设施建设力度，资金投入由410万元增加到9800万元，年均增幅220%，建成205座标准化村级卫生室，综合改造18所乡镇卫生院；提升城市社区卫生服务能力，资金投入由1120万元增加到6800万元，年均增幅156%，新建区人民医院病房大楼、门诊医技楼，迁建区妇幼保健院，新设18个社区卫生服务站；进一步完善新型农村合作医疗制度，群众卫生保健水平不断提高。文化事业蓬勃发展，资金投入由420万元增加到3300万元，年均增长167%，统一规划建设18座乡镇公共图书馆，创办“信阳公民社会与现代思想论坛”，邀请上百名知名专家学者到平桥讲学，现代公民教育已经以教科书形式走进课堂，公民思想道德建设扎实推进，精神文明创建活动形式多样，世纪广场被文化部授予“全国特色文化广场”。

城区面貌发生新变化。城市基础设施和配套功能不断加强。实施震雷山开发和浉河综合整治，建成平山塔、河洲榭和生态园、湿地公园。深入开展“六城联创”，全区城镇化率达到45.4%。

社会大局保持稳定。连续三年荣获全省用群众工作统揽信访工作先进县区称号，被省委、省政府授予“一等功”。

成绩来之不易 经验弥足珍贵

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。五年的跨越发展、五年的科学发展、五年的和谐发展，也为平桥经济社会发展保持好态势、好气势、好趋势积累了宝贵经验。

——要把平桥的事情办好，必须坚持以经济建设为中心，加快转变发展方式，实现科学发展、跨越发展。

——必须坚持改善民生，加强社会建设，全力为民办好事办实事，让人民群众共享改革发展的成果。

——必须坚持真抓实干，把心思用在做事上，把精力用在创业上，说到做到、说好做好。

——必须坚持从严治党，加强领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供坚强保障。

过去的五年，最让平桥人自豪的是：积极探索，初步构建了具有平桥特色的社会进步体系，给全社会提供了有益借鉴的——平桥模式。

面对中原经济区建设战略的全面实施这一重大历史机遇，平桥区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持群众路线，着力构建社会进步体系，突出招商引资和工业项目，完善干部评价体系，深化农村改革，推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，努力探索平桥人民幸福和谐的新途径。

大会上，平桥区委书记王继军号召全区广大党员干部和人民群众，抢抓机遇，振奋精神，全力奋进，努力实现今后五年的工作目标：

——经济发展再上新台阶。“十二五”末，全区生产总值年均增长13%以上；财政一般预算收入年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长18%；实际利用外资年均增长24%；外贸出口总额年均增长21%。

——社会建设取得新成效。社会组织作用充分发挥，社会管理水平明显提高，基本公共服务和社会保障体系进一步完善，社会公平正义充分彰显，社会更加安全稳定和谐，人民群众幸福指数明显提升。

——农村改革实现新突破。农村合作金融体系取得重大进展，适应新农村经济发展的新体制、新机制率先建立完善，城乡一体化进程明显加快，先行先试的作用更加突出。

——城乡建设展现新面貌。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。城镇化率达到50%左右。

——生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，节能减排和环境综合整治成效明显，城市绿化覆盖率、绿地率和林木覆盖率进一步提高，人居质量明显改善，生态城市建设取得更大进展。

——党的建设开创新局面。学习实践科学发展观成果得到巩固和扩大，建立健全区委工作考评机制体系、建立健全干部管理使用机制体系，使各级领导班子和干部队伍更加充满活力，党风廉政建设和反腐败工作更加富有成效。

加强社会建设 促进社会进步

注重改善社会民生。一是建立健全就业保障体系。认真落实就业与再就业的扶持政策，完善就业创业帮扶机制，着力解决“零就业”家庭的就业问题。规划建设乡镇就业服务中心，提供就业“一条龙”服务，积极引导下岗职工和农村群众充分就业。二是进一步完善农村社会养老保障体系。不断扩大农村新型社会养老保险的覆盖面，争取国家新农保试点县区。加快建设农民养老服务体系，积极探索以村（居委会）为单位的居家养老新模式。三是进一步完善农民医疗保障体系。充分利用村卫生室这个基础平台，培训好、管好、用好广大村医，积极探索村医准入制度。进一步完善新农合的工作机制，畅通流程、简化程序、实现联动，确保农民工群体的居地就医、统一核销。特别要做好农民大病防治和救助工作。四是切实改善安居条件。大力实施安居工程，加快建设企业限价房、廉租房、返迁安置房，稳步推进“城中村”改造，不断扩大住房保障覆盖面。

大力发展社会事业。一是发展科教事业。优先发展基础教育，加大对学前教育、义务教育的投入，合理配置教育资源，促进城乡义务教育均衡发展，办人民满意的教育。二是建立完善新型职业教育体系。把职业教育作为发展区域经济、改善社会民生的重要手段，完善免费中职教育和免费职业技能培训政策，全面建设职教集团公共实训基地，进一步加强与招商引资企业的联合办学，积极构建“大职业教育”一体化办学模式。三是全面发展各项事业。坚持落实计划生育基本国策，巩固创“省优”成果，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强妇女儿童、青少年和老龄工作，积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。加强国防教育和国防动员，重视民兵、预备役部队和人民防空建设，深入开展“双拥”共建活动，巩固和发展新型军政军民关系。

积极发展文化事业。深化“让书香洋溢平桥，以文化引领发展”理念，以文化建设营造讲诚信、讲责任、讲良知的舆论氛围，推动社会管理制度体系建设，为经济社会发展提供持续动力。一是探索建立新公民教育体系。继续办好“公民社会与现代思想论坛”，提升干部群众的理论素养，提高用理论指导实践的工作能力。二是建立健全新文化保障体系。以区图书馆和乡镇公共图书馆为平台，按照“为人找书、为书找人”的要求，积极拓展阅读人群，不断丰富群众精神文化生活，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，保证免费开放后图书馆正常运转并提供基本公共文化服务。加快城阳城址博物馆建设，搞好地域、历史和特色文化的展示。三是大力发展文化产业。努力打造一批具有平桥特色的文化品牌，形成新的产业基地。

加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，完善人大常委会的法律监督机制，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥好民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度，推进党务、政务、厂务、村务和社区事务公开，发挥社会自治功能。深入推进依法治区工作，加快法治政府建设。积极发挥新闻媒体和互联网表达民意、舆论监督的作用，对涉及经济社会发展全局的重大事项、涉及群众切身利益的重大决策，逐步探索推行公示、听证制度，保障公民的民主权利。

创新社会管理。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，着力维护人民群众权益，促进社会公平正义，营造更加良好的社会环境。一是着力化解社会矛盾；二是深入推进“平安平桥”建设；三是树立宪法意识和法律意识；四是强化公共安全保障。

省委、省政府提出的中原经济区建设发展战略，已经列入国家“十二五”规划。平桥区委号召全区党员干部一定要抓住机遇，推进城乡经济社会又好又快发展，努力走在中原经济区建设前列。

抓好招商引资。一要招引大商。以积极承接国际国内产业转移为机遇，以培育发展纺织服装、电子、新型能源、食品等支柱产业为重点，着力引进对全区产业布局和升级起主导作用的大公司、大企业。二要优化服务。进一步完善贷款担保、融资贴息、电价补贴、运费核销等配套政策措施，健全有力支持中小企业发展的服务体系。三要加大奖惩力度。完善招商引资考核办法，量化任务、细化指标、落实奖惩，鼓励干部发挥自身优势，到招商引资一线去建功立业。

建好产业集聚区。“十二五”期间，平桥产业集聚区要重点发展纺织服装产业，着力建设平桥纺织服装产业园，抓好产业转移承接的主体区域，打造城市功能完善、和谐发展的宜居宜业新城区。明港产业集聚区要以钢铁产业为龙头，形成以钢铁行业为主导，循环利用、集约发展、关联带动、整体提升的循环经济产业链，建设成为综合性产业集聚区。

加快科学发展，关键在党。平桥区委号召全体党员、特别是党员领导干部要坚持党要管党、从严治党，着力构建主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，全面加强和改进新形势下党的建设。

蓝图已经绘就，关键在于实干。富民强区，关键在做，平桥人民将在市委、市政府的正确领导下，着力改善民生，促进经济发展，转变发展方式，续写新的辉煌。干事创业平台已经搭建，满怀激情的平桥儿女一定会创造出更加辉煌的业绩。