□本报记者 赵雪峰 向 炜
走进淮滨县城关镇前楼村，这里的农庄面貌让人们耳目一新，一排排徽派特征的两层半居民小楼宛如儿童手中的积木整齐划一，休闲广场上的老人和孩子们悠闲自得地晒着太阳，笔直的水泥路贯穿全村，周围的景观树更是绿意盎然，村前的大西湖湿地绵绵绿意无际……
以前的前楼村是干群对立、工作难推的“老大难村”，村党支部书记刘淮告诉记者，2006年年底以来，村两委班子按照县委要求，大力推进村务党务公开，运用“四议两公开”工作法对村务管理进行了整治，取得了显著的成效。
坚持村务党务公开，闯出农区商业化
淮滨县前楼村位于淮滨县城西部，辖5个村民组1960人，有32名党员。历史上前楼村的俗称是“洪水走廊”，一年一次洪水，一年一季收获，农民忙时种田，闲时外出打工。在探讨农村经济发展过程中，该村党支部一班人上访经济专家，做发展规划；下访经济能人，召开群众座谈会，听取群众的意见、建议。最后，干群一致认为，要发展，必须立足城乡结合部的区位优势，发挥过去形成的拎泥斗、搞建筑的职业优势，以建筑业为主导产业，走农区商业化道路。目前，社区内拥有建筑、建材、（下转A3版）阳光党务，播撒在希望的田野上
（上接A1版）加工等多家企业，解决了本社区及周边群众的就业问题。全社区群众农忙时下地干活，农闲时进厂上班，成为新时期的农字号工人、老板和经理人，农民纯收入达到8000元，比2006年的5000元增长60%。
坚持村务党务公开，创出农区城镇化
在城市发展扩张中，前楼社区有3个村民组共100多户村民急需解决新村规划问题，另外两个村民组90%以上农户的房屋因年久失修而成危房，部分村民居住环境恶劣。按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标要求，两委班子团结带领全体村民，先后累计投资2500多万元，实施新村建设。
一是新村规划称民心。为使新村建设规划方案符合群众意愿，经党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，一个农民新村蓝图跃然而出：将整个新村规划成一个社区，下设5个小区，其中王营村民组为1号小区，先行开工作试点。试点区居民房屋一律是两层半的复式小楼，外观徽派特征，新村内的道路呈棋盘状园林格局，路路循环，进出水管道畅通，电网格局合理，基础设施功能齐全。同时建新村管理中心、便民服务大厅、文化大院、幼儿园、老年公寓、卫生室等配套工程。
二是实施办法顺民意。为把新村规划方案落到实处，村党支部坚持集思广益。先是村党支部召开会议拿出初步意见，之后“两委”一班人进行充分酝酿和商讨，在此基础上进一步扩大民主，发动党员对拟定的实施办法进行审议和完善，最后提交村民代表会议进行决策。经对方案的多次讨论、修订，全村群众一致同意：成立了由村“两委”干部和10位村民代表组成的前楼新村建设筹建小组，按照统一设计的图纸，在指定的新村规划区内建设村民住宅。
三是管理措施应民需。经过广泛深入的商讨，对于新村建设方案、拆迁方案、赔偿方案、分房方案等，由全体村民签名按印认可，并在显要位置公布，接受村民的监督；村干部及新村筹建小组全体人员，不得以任何理由承包新村内的各项工程，做到工程发包公开、公平、公正；整理后的老宅基地在本村范围内进行置换，置换对象必须是本村村民，置换的宅基地价格必须按照筹建小组制定的统一标准，不准抬高或降低，并由村民全程监督。
四是施工过程受民管。为加强对施工过程的监督，经村民代表会议与会人员无记名投票表决，形成了《关于前楼新村建设规范运作的决议》：由新村筹建小组统一购买建筑材料，在本村范围内组建6个施工队，采取包工不包料的承包方式，自建新村；新区内的道路、下水道、电网、水网、亮化及绿化工程等基础设施由筹建小组统一组织施工，并进行监理，减少了投资成本。
坚持村务党务公开，创出农区自治化
“支部提议新、办事为村民，两委商议好、民主决策了，提请党员议、科学决策对，代表决议通、公开又公正……”听到这首打油歌谣，我们感到，党务村务公开通过前楼社区一班人的实践，赢得了老百姓的赞扬。谈到党务村务公开，前楼社区的两委班子有他们的深切体会。
一是村民自治，发展从“被动”到“主动”。随着前楼村农民外出打工被“城市化”的熏陶，加之全村位于县城边缘，农民思想活跃，村支部若跟不上时代的进步或不能超前于农民的思考，必将使村民对村“两委”的发展思路滞后怨声载道，或将村干部置于处理群众上访事件的风口浪尖上。村“两委”面对这样“非农化”的村民，必须把被动地决策和处理村务变为主动的、民主的管理村务。
二是还权于民，管理从“隐蔽”到“透明”。过去的村务管理，一贯做法是少数人说了算，出思路、作决策、办事情都是几个村干部在忙活，村民只能在一旁观望。许多经验教训证明，在村级事务管理中必须还权于民，真正实行民主公开地管理村务。前楼社区建立健全了党员联系群众制度、村民代表联系农户制度、村情民意恳谈制度、村民质询制度、村务公开监督制度等，有力地推进工作开展，有效地提高了群众满意度。
三是汇聚民智，决策从“随意”到“民主”。该村党务村务公开的推进，做到了大家事、大家议、大家定、大家干，保障了党员和村民的权利，调动了党员和村民参与民主管理的积极性。在该村档案室，一卷卷公开议事卷宗、一幅幅公开议事图片整齐排列。去年以来，全体党员和村民对全村的建设和管理提出了30多条合理化建议，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。
无论是外地游客，还是上级领导，看到前楼社区这样的治理成果，都会由衷的赞叹。而当地的党员则说：是党务村务公开，给农村的发展插上了一双隐形的腾飞翅膀！
