□姚海柱
在信阳农村改革发展综合试验区建设加快推进和提升的关键时期，5月中旬，中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文专程来信阳视察调研，深入基层单位、田间地头和农民家中，与干部群众广泛座谈，并就农村改革发展作了重要讲话。讲话从全局、战略和历史的高度深刻分析了搞好“三农”工作的重大意义，充分肯定了信阳改革探索取得的成绩，指明了深化改革试验的方向。学习贯彻陈锡文同志讲话精神，纵深推进试验区建设，关键在“做”，具体来说就是要在三个方面下真功。
一、在把握精神实质上下真功，学深学透
陈锡文同志的讲话，是立足全党、全国工作大局，在深入了解信阳农村改革实际的基础上作出的，是理论与实践的统一。学习领会讲话精神，要重点把握好三点。
（一）坚守“一个定位”是根本。就是要始终坚持把“三农”工作作为重中之重的战略定位。他说，解决好“三农”问题对于全面建设小康社会，对于基本实现现代化，对于中华民族实现伟大复兴具有极其重大的意义；只有把“三农”问题解决好，党提出的一系列重大战略步骤才能如期实现；信阳市委、市政府从2008年秋天开始，认真地研究如何推进农村改革发展，这种精神、这种责任感非常了不起；信阳作为传统农区大市、粮食主产市，能够高度重视农村、农业、农民问题，非常了不起；在全国各地都风风火火搞工业化、城镇化的背景下，主动请缨，推动农村改革发展，是有全局意识、政治意识的体现；在农业上舍得花这么大功夫，是一种大作为的体现。我们一定要深刻领会，坚定不移地把“三农”工作放在更加突出的地位。
（二）抓住“两项重点”是关键。他指出，信阳农村改革的六项突破、八个方面的制度建设，都是重大问题，其中有两方面对全国来讲都带有全局性的意义。一是提高农民的生产组织化程度。这是解决一家一户怎么提高生产率、怎么进入市场、怎么运用现代科技的根本性问题，一定要找到最适合的农业组织方式，一定要找到最能调动农民积极性、又能保障农民利益的组织形式。这件事的意义不亚于30多年前的家庭承包改革。二是农村金融创新。农村金融是农村改革发展的软肋、瓶颈，一定要把农村金融瓶颈打开。信阳有了一些成效，还需要进一步研究、深化、完善，摸索出更多对全局有意义的经验。我们一定要矢志不渝地把抓好“六个放大提升”作为根本任务，把试验区建设不断向纵深推进。
（三）做到“三个坚持”是要求。一是坚持发展工业化、城镇化不以牺牲粮食、不以牺牲农业、不以牺牲生态环境为代价。二是坚持统筹城乡发展的战略思维。信阳非常主动地调整政府支出结构，解决好公共财政向农村倾斜、公共服务让农民受益这一重大问题，有些东西拿到全国任何地方都是一流水平，这是一个应当坚持的非常重要的政府作为方向。三是坚持把农村改革发展不断推向前进。改革经验无非就是两条，体制内下决心突破种种不合理的制度规章；体制内打不动，就得体制外长出新的东西，迫使旧的东西改革。我们一定要毫不动摇地贯彻中央和省委、省政府要求，努力探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路。
二、在提升改革成果上下真功，干精干实
陈锡文同志指出，“信阳的农村改革已经有了很明显的成效，有很多经验可以供全国各地去认真地借鉴。”这既是肯定和支持，又是鞭策和激励。把讲话精神落实到实处，最根本的就是要扎实抓好“六个放大提升”，提升改革的成果。
（一）拓宽改革的广度，让成效更大。对经过实践检验的成功经验，大胆推广应用。要继续大力发展农民专业合作组织，探索更多的组织形式、合作方式，把更多、更广泛分散经营的农户组织起来，通过合作提升劳动效益；要毫不迟疑地推进新农保扩面，已经全部实施的6个县区、6个管理区要完善机制，努力提高参保率，尚没有全面实施的3个县要在12月底前全面实施；认真学习商城经验，6月底完成726个示范村、317个“双薄弱村”农村“六大员”试点任务，12月底全面完成试点工作；要积极发展村镇银行、农村资金互助作社、小额贷款公司等草根型金融组织，形成多元、竞争、便民的农村金融新格局，积极推行农村“五权”确权办证和抵押担保，让死钱变活钱，资产变资本。
（二）提升改革的深度，让经验更多。立足于制度创新，纵深推进各项改革。围绕发展现代农业，深入推进土地流转，形成有利于流转的政策扶持机制、土地治理机制，让更多的小田变大田，实现土地流转的规模化、规范化、产业化，实现农业生产的机械化、集约化、良种化。年初提出的每个县区新建1个至2个辐射面积5万亩以上的育秧工厂，选择10个以上空心村开展土地整理、土地复耕试点，新建5个千亩以上土地规模流转示范园等，要扎实有序推进。着眼于实现“两个转变”，深化专业合作，把各种生产要素联合起来、聚集起来，实现农地、农机、农技、农艺有机结合，每个市级示范村建成2家市级以上示范性农民专业合作社的目标要坚决实现。着力于建立企业和农户的利益联结机制，深化“公司+农户”合作模式，切实解决生产合作中的服务问题、利益分配问题，保护农户的积极性，促进华英养殖和茶产业的发展壮大，提升特色产业水平。
（三）提升改革的力度，让效果更好。最重要的是要整合项目资金，加大政策支持力度，全国各地农村改革经验莫不如此。在湖北仙洪试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区，最根本地就是集中力量办成事，一个村的水、电、路、气、文、教、卫、保，甚至包括村庄绿化、污水处理等都有相关部门项目支持，“各出一盘菜，共办一桌席”。息县农村土地整理搞得好，也得益于政策支持，他们整合农业、农开、交通、农电、林业等项目资金，建立土地综合整治项目基金，先后整治土地78560亩，新增耕地20179亩，不仅提高了基本农田质量，推动了新农村建设，还通过增减挂钩有偿异地流转2058亩。一方面，我们要利用好试验区建设机遇，积极主动地向上级争取更多的项目资金；另一方面，要加大捆绑整合现有各种涉农资金的力度，集中力量办大事、办要事、办成事。
三、在强化推进举措上下真功，善做善成
“说一千等于0，做一件是个1”。过去两年，我们改革试验取得的显著成效，得益于做；落实陈锡文同志讲话精神，进一步深化改革试验，关键在做，关键善做。
（一）要把氛围造得更浓。陈锡文同志的视察，是对我们试验区的最大支持；他的重要讲话，为进一步深化农村改革指明了方向，拓展了思路。我们要迅速掀起学习宣传讲话精神的高潮，运用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛深入地宣传讲话精神，宣传他关于农村改革发展的基本观点、重要论断；要开辟学习专栏、解读专栏，组织开展研讨会、交流会，把讲话精神宣传到家喻户晓、入心入脑，用讲话精神鼓舞士气、增添干劲、激发活力，再造农村改革试验的新声势。
（二）要把干劲鼓得更足。“只要给了群众以党的指导思想和政策，让广大农民去探索、去创新，就一定会创造出有声有色的改革发展的火炬来，能够提供出更多的对全国具有意义的经验来。”我们要充分利用试验区平台，更加突出农民的主体地位，发挥群众的首创精神，通过宣传引导、政策激励、典型示范等手段，再一次动员群众、鼓舞群众、组织群众，进一步调动广大群众投身改革的积极性，“敢趟改革的深水区，敢闯发展的无人区，敢破经验的权威区”，用新举措推动各项改革新突破。
（三）要把速度推得更快。作为全省农村改革试验区，我们慢不得、等不得。如今，半年时间即将过去，但整体进展还存在不少问题，有许多工作没有达到时限要求，没有实现时间与任务同步，需要各级各部门进一步加大工作力度，加快推进速度，特别是农村“五权”确权颁证、示范村和“双薄弱村”的农村“六大员”选聘、城乡一体化的“四项改革”等明确要求上半年全面完成的工作，必须按照年初工作会议的部署，按时保质保量完成。
（四）要把牌子叫得更响。紧紧抓住中央关心、重视、支持信阳试验区的机遇，利用好国家功能区战略实施机遇和中原经济区建设机遇，加大与中央有关部门的汇报、沟通，力争早日扛回国家级试验区的牌子，以便获得更大范围的支持，得到更高层次的指导，在更深领域推进改革试验，更好、更快地推进老区经济社会发展。
（作者为市委副秘书长、市农村改革试验办主任）
