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□本报记者 常 征
特约记者 付 忠
成立于2004年的信阳工业城城东办事处系信阳工业城管委会派出机构，下辖刘洼、马岗、牌坊、袁寨、闵岗、邢台、祠堂七个行政村，负责对辖区内的经济发展、社会事务、开发建设、招商引资、科技文化等行使统一管理职能。辖区总人口21813人，面积73平方公里。现有干部职工23人。
近年来，城东办事处党工委遵循“公开为民生，成果惠人民”的思路，落实科学发展观，加强组织领导，完善监督机制，不遗余力狠抓党务公开、政务公开工作，规范公开内容，创新公开形式，充分保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地让人民群众参与、理解、支持项目建设，进一步提高了党员、群众参与社会事务管理的能力，从而推动了党内民主，加强了党内监督，改善了党的领导方式和执政方式，广大党员、群众直接享受并行使民主权利和切实履行义务的氛围愈来愈浓。
公开为民生，思想认识重提升
“应该承认，政务公开这方面，我们是有过教训的，但是发生在2004年以前。尽管如此，2004年办事处成立后，党工委一班人引以为戒，未雨绸缪，采取诸多举措，目的就是确保党务公开、政务公开工作时时处处有人问、有人抓、有人管，形成上上下下齐心合力、齐抓共管的格局。”城东办事处党工委书记邢玮介绍说。
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特别是近年来，党工委致力把党务公开、政务公开工作作为推进民主政治建设，密切党群干群关系，促进党风廉政建设，改善经济发展软环境和提高机关效能建设的一项长期而重要的工作来抓。同时，坚持把推行党务公开、政务公开作为实践“三个代表”重要思想，扩大基层民主，转变政府职能，服务居民群众，建设廉洁高效、公正透明服务型政府。
一是建立了党务公开、政务公开责任制度、意见收集处理反馈制度和监督投诉制度。二是拓展监督渠道，不断强化对党务公开、政务公开的民主监督。三是建立党内监督、群众监督、社会监督的民主监督机制，通过公开征求意见、聘请作风监督员、随机督查、实施评价等方法，对党务公开、政务公开的程序、内容、效果等方面，实施全方位、全过程的监督。四是加强组织领导。成立了由党工委书记任组长的党务公开、政务公开工作领导小组，设立了党务公开、政务公开办公室，配备专职工作人员，负责党务公开、政务公开材料的收集、公布、归档及审议和监督检查工作。
公开为民生，规章制度重调整
针对村组“三资”管理中一度容易出现问题的关键环节，办事处先后出台了村组集体资金资产资源等级公示制度、村资金收入管理制度、村集体资产资源管理制度、村财务报账制度、避免和控制村白条支出管理制度、村“三资”管理定期核查制度等制度，而且在实践中不断加以完善，促进规范管理。
同时，在公开原则上，强调凡是运用工作权力办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家的秘密，不影响社会稳定大局，都要在一定范围采取一定方式，向干部群众和社会公开。坚持“党务公开、政务公开”日制度，每季度召开一次党务公开、政务公开开大会，邀请辖区人大代表、政协委员和党员代表及机关干部职工参加。（下转第二版）（上接第一版）由办事处主任对本季度重大事项及决策、财务预算及财政收支、各部门办事结果等进行报告；村务监督委员会汇报村务监督情况；民政、计生、拆迁部门分别汇报其工作情况；最后，与会人员发表意见和建议，共同监督，形成决议，并及时公布在公开栏上。坚持年度审计工作，每年年终还聘请审计机构对各项费用收支进行规范化审计，达到防微杜渐。我们着重抓党务公开、政务公开的制度化、规范化建设。特别是在村务公开方面，各村成立了村务监督委员会，建立了村党务政务公开栏，及时公开涉及人民群众利益的热点问题，接受群众监督。
目前，办事处的政务公开栏着重公开老百姓普遍关注的拆迁补偿、居民低保，财政收支、新农村建设、计划生育等情况。可以说，用党务公开带政务公开，用党内民主带人民民主，形成了人民当家作主的民主氛围。
公开为民生，形式多样重透明
根据群众和干部关心和关注的焦点的不同，办事处在便民服务大厅利用电子显示屏滚动显示办事程序及各项规章制度。
一是对群众实行“三公开”，即办事程序公开、办事制度公开、办事结果公开。在办事处的党务政务公开栏内将领导电话、分管工作、个人工资等公开，增强工作的透明度。
二是紧紧围绕群众普遍关注，涉及群众切身利益的热点问题进行公开。如办事处各部门的职责权限、办事条件、办事依据、办事程序、办事期限、办事纪律、办事承诺、年度工作目标及阶段完成情况。财政收支、计生工作、民政救济、初定兵政审、体检情况，为民办实事项目等，在公开内容上力求做到准、实、细，做到一目了然，让群众明白，使群众放心。
三是在公开时限上，做到经常性工作长期公开、阶段性工作定期公开、临时性工作随时公开，如办事依据、条件、收费项目标准等长期公开；计生工作情况、民政救济等情况做到定期公开；干部任免、捐款等事项，根据需要随时公开。
公开为民生，公开内容重创新
在公开内容上，突出针对性。党工委着重从全局和中心工作、思想建设、组织建设、党风廉政建设、制度建设、群团组织等一一进行公开。
一是中心工作。主要包括党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议；党组织任期目标和阶段工作重点；党委部署的重要工作及实施情况；涉及群众利益的重要政策措施等。
二是思想建设。主要包括党组织中心组学习计划及落实情况；党员领导干部学习情况；精神文明建设的目标任务、规划和实施落实等。
三是组织建设。主要包括领导班子成员工作分工、工作职责；民主生活会和整改情况；领导干部下基层开展工作情况；党费收缴、使用、管理情况；干部的录用、任命、交流、奖惩、管理、使用情况；基层党组织建设情况；发展党员情况；党员队伍建设情况等。
四是作风建设。主要包括纪律检查政策、法规的宣传情况；党风廉政建设和宣传教育工作情况；查处党员特别是党员领导干部违纪违法案件情况；党政领导干部廉洁从政情况；落实党内监督工作情况等。
五是制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序和工作要求；完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度情况；干部人事制度改革情况等。
六是其他事项。党员群众普遍关注的热点、群团建设、难点问题及需要公开不涉及党内秘密的党内其他事项。
公开为民生，一心一意重务实
党工委始终把方便群众和改善民生作为党务公开、政务公开工作重点来抓。
创新模式。从土地补偿款中适当提取部分资金，作为集体发展基金，由群众管理，集体决定使用，确保保值增值。刘洼村利用发展基金投资兴建集体创业园，目前，园区一期、二期陆续被租赁，三期已初具规模，现已入住佰泰木业、五丰家具、佛莱蒂斯、奥菱电梯、大地钢构等多家企业。标准化厂房年租金200万元，同时可为当地群众提供就业岗位300个。袁寨村电子产业园现已入驻两家企业，其他村参照刘洼模式陆续建自已创业园，不断发展壮大村集体经济，让群众得实惠。
改善民生。一是建立健全农村基本医疗保障制度。逐步完善惠及全体农民的基本医疗卫生服务体系，巩固和发展新型农村合作医疗制度。加大村卫生室建设力度。深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作，完善参合农民工灵活就医机制。二是建立农村新型养老保险制度。探索建立基本帐户和个人帐户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。积极改进保险资金享受办法，支持低成本的社会化养老保险服务业发展。三是完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保分类实施制度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行安全。建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制。倡导经济条件好的村先行先试，探索新思路。刘洼村利用标准化厂房租赁所带来的的经济收入，提高全村老人参保后的生活补助，同时还实行了考学奖励和大病补助机制，让群众真正得到了实惠。
加强监督。建立健全“四议两公开一监督”机制，通过成立村务监督委员会，完善相关配套制度，推进农村基层党风廉政建设，有力促进了社会主义新农村建设和农村经济发展。村务监督委员会的成立，改善由过去的单纯性理财转为村务决策、村务执行以及结果的全程监督，由单纯资金的监督转化为资产、资源、资金的“三资”监督，由村务监督延伸到了党务监督，通过监督制度的完善和监督形式的多样化，实现了全方位、全过程的民主监督。
此外，办事处重点抓站所和村委会的政务公开，不仅促进了农村基层政权机关和公共管理、服务机构的廉政勤政建设，也有效地推动了经济建设和各项事业的健康发展。办事处设立了便民服务大厅，设置“三资”代理中心、计生、民政和物业等服务窗口，方便辖区群众办事。办事处印制了各项办事政策与流程；开通免费咨询电话，可随时拨打政府热线和市、区投诉电话；建立了电子信息查询平台，方便群众登录各级政府网站；配备电子触摸屏、滚动显示屏，可以查阅办事处领导班子成员的分管工作、联系方式、粮食直补、退耕还林、“三资”代理、农村低保等信息。办事处还通过公开栏向群众公开主要办事程序、承诺、制度、岗位职责分解、部分行政事业性收费等。变动的是每季度换一次公开内容，公开新的工作措施、重大经济活动、财政收支等。
目前看来，城东办事处在党务公开、政务公开上下了工夫，特别是体现在重点在改善民生上，实实在在让人民群众“明白”。
