浓墨书华章 重彩绘蓝图

□本报记者 孟 磊 通讯员 李 林

全市开展农村改革发展综合试验区建设以来，浉河区金牛山办事处创新工作思路，健全各项规章制度，谋篇布局、全面做好“八篇文章”、坚决打赢“六场硬仗”，试验区建设各项工作扎实推进。

统筹并举，不断加快城乡一体化建设。该办事处以城乡一体化建设为重点，统筹城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、就业保障，取得了明显成效。建成了飨堂农民新区、十里河四组康城美好人家农民小区；高标准规划了和孝营农民新村、飨堂六组归田园居农民新区、十里河四组康城美好人家二期小区、金牛产业集聚区安置小区等6个农民新区；飨堂、十八里庙两个行政村在全市率先完成农民“农转非”和村委会改社区居委会工作，城乡一体化进程不断加快。

广招项目，文化引领结硕果。该办事处在大金牛山5平方公里区域引进建设总投资10亿元的金牛国际项目、总投资4000万元的金牛文化公园项目和总投资1.2亿元的大别山民俗文化村项目，在市郊形成一个集风光游、茶乡游、民俗展、农家乐为一体的大型休闲娱乐场所；依托项目新建盘山公路12公里，栽植银杏、桂花等名贵苗木10万余株；充分挖掘了何景明、冯镐等历史名人资源，成功引进了华锐学院。实现了以项目建设带动文化发展，以文化引领经济社会发展的良好局面。

五位一体，组织建设强基固本。该办事处灵活运用“党（总）支部+双强村组干部+合作社+远程教育+特色农业人才”的“五位一体”模式，把飨堂、十八里、十里河3个示范村党支部升格为党总支部，成立了北晨建筑有限公司、东信花园公司两个非公有制经济组织党支部和飨堂工程机械合作社、十里河农民资金互助合作社、十八里绿源生猪养殖合作社3个合作社党支部。基层党组织设置实现了大覆盖、干部投身改革有了大保障、农村社区建设有了大发展、农村民主管理实现了大参与。

独树一帜，农民专业合作社彰显特色。该办事处在十里河成立了全市首个“合作社之家”，金牛生态茶叶、十里河土地流转、龙海建筑工程机械、金牛山花卉苗木4个农民专业合作社共同办公，资源信息共享。目前该办事处共有15家各类农民专业合作社，有社员610余户，带动1870余户，入社户数占总农户数的85%，农民人均纯收入高出金牛山平均水平21%。

筑巢引凤，创业人才各显身手。该办事处建立了人才数据库，引导人才领办、创办农民专业合作社7个、带动土地流转2000余亩、创办企业实体3个，整合农村闲散资金500余万元。

多措并举，资金投入连创新高。该办事处通过财政担保中心、十里河资金互助合作社、飨堂合众资金互助合作社、十八里兴农资金互助合作社，吸纳资金1530万元；通过财政投资农业资金435万元；通过“一事一议”项目投入资金173万元；通过金融机构协调争取到农行和农村信用联社小额贷款资金600余万元，实现了农村资金多渠道投入。今年年初，又成立了银信资金互助合作社，目前已投入新村建设项目资金168万元。

跟踪问效，土地流转实现三赢。截至2010年，该办事处共流转土地2490亩，其中新增耕地流转面积470亩，较上年增长70%，新增林地流转面积500亩，较上年增长44%。原来荒芜和低产的土地被企业合理利用后，亩均增效300元，户均增收1000元，企业也通过调整种植结构和规模种植，取得了更大的经济效益，实现了土地增效、农民增收、企业受益的三赢局面。

夯实社会保障基础，扩大就业和保障空间。2010年，该办事处新农合参合率达到98.4%，新农保参保率达到87.5%，举办各类涉农培训班10余期（次），培训劳动力1300余人（次），为辖区中南家具城等企业提供了合格的技术人才。通过抓机制，努力扩大社会保障覆盖面，对低保户实行动态管理，低保对象的进与退由村民代表决定，积极开展五保供养和优抚工作，严格落实农村五保供养，按时拨付供养资金，确保五保对象的基本生活。

强化保障机制，确保目标实施。该办事处通过完善试验区建设领导体制和工作机制，把对试验区建设的重视和加强落实到领导分工、机构设置、干部配备和资金投入上，让最得力的班子成员分管试验区建设，为目标实施提供了强有力的保障。

浓墨书华章，重彩绘蓝图。该办事处党工委书记张清波对记者说，成绩只能代表过去，今年，金牛山办事处将紧紧围绕“六个放大提升”做文章，以突出重点，全面推进，项目带动，奖惩加力为工作思路，以国道107线、国道312线、中环线和大金牛山片、凤凰山片即“三线两片”为发展规划，着重做好以下工作：

以10件实事为抓手，全力推进城乡一体化建设。1.建设金牛国际项目安置小区；2.建设金牛文化公园安置小区；3.建设飨堂村华锐学院六期安置小区；4.建设和孝营农民新村一期工程；5.建设信阳师院东门农贸市场；6.修建飨堂五组道路；7.修建十里河九组道路；8.建设十里河四组扶贫路二期及配套工程；9.修建周家山安居胡同；10.建设十里河七组居民小区基础设施配套工程。

以高效农业示范园区为带动，积极促进土地流转。以金牛国际项目建设为依托，在十八里王湾、金牛、刘湾3个村民小组逐步流转林地和耕地500亩，进行现代化农业综合开发；在十里河九组流转土地200亩，进行苗木种植和超级杂交稻种植；在十八里何湾、祠堂组建立120亩的农业样本示范园；在十里河四组流转山地150亩，建设东信生态农业观光园区；依托十里河生态茶叶合作社流转的1000亩山地、林地，建设大金牛山生态观光旅游区；依托嘉龙花木合作社兴建和孝营植物园。

以项目建设为依托，为新农村建设提供产业支撑。配合支持金牛物流产业集聚区项目建设，投资建好十八里庙村5000平方米标准化厂房。完成飨堂村华锐学院六期扩建工程、市精神病医院整体搬迁项目、和孝营村翔天路桥公司的项目实施。成立飨堂村劳务输出服务中心，为失地农民提供较好的就业岗位，促进农民群众的收入提高。配合金鼎安邦花园项目，搞好占地153亩的十里河三组“城中村”改造，加强金牛家具城的管理。

以加大融资力度为切入点，加快基础设施建设。着重以银信资金互助合作社为试点，通过扩股增资、增员增资等多种方式，加大融资力度，同时积极协调各商业银行、农村信用联社，争取贷款，为示范村建设提供强有力的资金支持。

积极推进社会化服务体系建设，为新农村建设注入新活力。加强农民互助专业合作社的引导和管理，积极探索成立农民互助专业合作协会，对各类专业合作社集中管理、集中服务，不仅要保证农民专业合作社的数量，更要确保质量，拓展服务领域，提升合作水平，增强辐射效应。逐步规范合作社的经营行为，在有条件的合作组织建立基层党组织，为农民专业合作组织提供政策支持和组织保证。

着力推进农村社会保障体制建设，更有效地为群众服务。在完善农民新型合作医疗的基础上，注重各村（场）村级卫生室的功能完善和作用的发挥，建成金牛山办事处社区医疗卫生服务中心，建好社区群众医疗卫生档案，为辖区居民提供良好的医疗卫生保健服务。加大新型农村社会养老保险扩面力度，达到全面覆盖，基本实现新型农村社会养老保险应保尽保，健全农村低保户、“五保户”、大病救助等社会救助体系。

深挖历史文化底蕴，加强文化引领助推经济发展。配合金牛文化公园建设，通过深挖金牛山的传说、豫南民俗文化等，带动旅游的发展；通过飨堂村何景明墓和何家祠堂遗址保护区建设项目，挖掘文化资源，增强金牛山文化底气。

加强基层组织建设，增强基层组织的战斗力。配合农村“六大员”的宣传推广工作，加强对村级党组织的管理和村干部的培训，努力把一批想干事、能干事的人推到改革的潮头，通过提高基层组织的战斗力推进示范村建设。加大人才工作站建设。完善人才信息平台，出台相关激励政策等措施，吸引更多的人才投身试验区建设。加大职业技能培训，为项目实施提供坚强的人才保证。

加大示范村建设力度，发挥新村典型示范作用。飨堂和十八里庙两个涉农居委会和十里河总场进一步查缺补漏，创优争先，力争达到市级示范村的标准；和孝营村纳入示范村建设管理目标，按照区级示范村标准进行考核。

张清波最后告诉记者，为确保各项目标的顺利实施，金牛山办事处还制订了解放思想、改革创新，内外结合、上下联动，加强督导、严格奖惩，健全机制、落实保障的推进措施，让各种优秀人才积极投身改革试验中去，形成思改革、谋发展的浓厚氛围，全面推进农村改革发展综合试验区建设。