锐意进取促改革 先行先试谋发展

□本报记者 孟 磊 文/图

浉河区游河乡在农村改革发展综合试验区建设中，紧紧围绕“八篇文章”，加快“六个放大提升”，纵深推进改革试验，重点在城乡一体化、土地流转、人才引领、专业合作组织建设等方面进行大胆探索和创新，取得了明显成效。

高度重视，全员参与，营造试验区建设浓厚氛围

加强领导，成立分工明确的领导小组。该乡高度重视农村改革发展综合试验区建设，成立了以乡党委书记陈正森为组长，乡长彭辉、党委副书记汤军为副组长的农村改革发展综合试验区建设领导小组，并由副科级领导带队成立了八个分项工作领导小组，主要领导率先垂范，亲自谋划、亲自推进、亲自督导试验区建设的各项工作。

广泛宣传，营造浓厚的改革氛围。该乡农村改革发展综合试验区建设，指导思想明确，改革思路清晰，目标任务具体，工作重点突出，全年专题研究部署试验区建设的会议达到6次以上，真正做到以试验区建设统领农村工作全局。在实际工作中，该乡以出动宣传车、向群众散发宣传单、悬挂标语等形式在各村广泛宣传、充分发动，把广大群众投身改革的热情和积极性充分调动起求，形成上下联动，全面参与的良好局面。加强对外宣传力度，把农村改革的新鲜经验和各类先进典型挖掘出来、提升上来、推广开来，全乡每月上报信息都达20条以上，形成了良好的舆论氛围。

加大投入，完善硬件，为试验区建设提供基础保障。该乡抽调大学生村官专门负责此项工作，拨出专项资金，配备电脑、办公桌椅、档案柜，完善办公设备，为试验区建设提供基础保障。

城乡一体化进程提速，游河新镇亮点纷呈

三官新镇区建设步伐加快，成为游河新亮点。借助出山店水库建设前期工程，该乡强力推进城乡一体化建设，着力提高城镇化水平，重点抓好游河新镇区、农民新村建设，努力将游河新镇打造成中州名镇、千里淮河第一镇。

目前，该乡新镇区两个安置点10万平方米的建设项目已经完成，乡政府已搬迁至新区办公。基础设施建设日益完善,小区内绿化、亮化、硬化达到城市标准，移民入住率达到50%以上；群众自建房屋正在建设之中，已完成基础建设3.6万平方米，主体工程完成2.8万平方米，首期254套高标准商住房到年底可全部建成入住。

农民新村又有新突破。该乡规划建设新村13个，分别是三官新村、姜堰新村、姚湾新村、高台新村、张湾新村、孔畈新村、笃祜店新村、游河新村、新集新村、乔庙新村，出山新村、堰口新村、大塘新村，规划总建筑面积55万平方米，计划投资2.58亿元，建设房屋2190套，目前已投资3747万元，建成房屋近400套。

土地流转加速推进，特色农业粗具规模

坚持典型示范，土地流转规模壮大。该乡充分发挥能人带动效应，成功流转土地1.5万多亩，涌现出集中连片100亩以上种植大户14户。大塘村成功人士厉明瑞在大塘村、姜堰2个村投资近3000万元，流转土地5000余亩，发展水稻、小麦、蔬菜种植，并建起先进的蔬菜温控大棚，引导农民进行特种蔬菜种植，成为游河乡土地流转新亮点。姜堰村流转土地1000余亩，建成高标准千亩鳝鱼基地，实现游河乡水产养殖行业的新突破。高台村外出回归创业人士赵五已承包荒山1600亩，建起千亩油茶基地和600亩无性系茶叶基地。同时还在基地内搞综合开发，养殖2万只优质土鸡，形成综合效益。高台村回归人士杨其林以打造内地新型农庄为目标，抓住试验区建设机遇，与391户村民签订土地承包合同，流转土地2300亩，目前，厂房已经建成，大型农业机械已经开始进行春耕春播。

特色经济逐步做大做强。去年该乡干豇豆种植加工产业已居全国首位，成为我国最大的干豇豆制品集散地。姜堰村蔬菜种植面积达到3000亩，西红柿、黄瓜等蔬菜已通过河南省农业厅有机认证。

专业合作组织创新升级，农业组织化程度进一步提升

该乡组建各类农民专业合作社39家，农民协会5家，为周边群众提供种植、养殖技术，解决了规模经营的问题，实现生产效益最大化。其中养猪专业合作社发展成为拥有会员猪厂16家，年产值达到90多万元的大型专业合作社,姚湾村老虎洞食用菌农民专业合作社，目前已拥有社员70余户、年产值可达300多万元。

新型农村金融组织建设实现新突破

目前，该乡农村资金互助合作社达到4家，注册资金1600多万元，为农民解决资金瓶颈问题起到很大作用。姚湾村与农行信阳浉河支行合作，成立了农行服务三农工作站，方便了农户小额贷款，引导更多的农民参加合作社，从而走上发财致富的道路。该乡不断创新村级公益事业建设模式。建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业“一事一议”制度，全乡有18个村实施了“一事一议”项目，争取项目资金近200万元。

创新农村社会保障机制逐步完善

该乡不断巩固和完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到96％以上。基层医疗服务体系逐步健全，各村卫生室基础设施完善，农村基层公共卫生人员培训率达到100％。截至目前，该乡19个村全部实施新型农村养老保险制度，群众参保率达到76%以上，60岁以上老人参保率达到90%，三官、高台、姚湾、姜堰4个村的60岁老人养老金开始发放。该乡不断加强农村居民最低生活保障和农村五保供养工作，凡符合低保、五保条件的农村居民均纳入五保供养范围，做到应保尽保，低保五保供养资金及时足额拨付。

创业人才积极投身农业生产建设

大力开发农村人力资源。该乡继续实施农村实用人才素质提升和职业教育攻坚计划，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源、规范培训工作，创新培训方式，增强农民科学种田和就业创业能力，并配合区扶贫办、富士康集团定向招工，培训500余名青年，并为其提供就业岗位。

引导创业人才投身试验区建设。该乡建立支持创业人才投身农业的激励机制，并完善促进创业带动就业的政策措施，支持各种人才领办、创办农民专业合作组织39个，积极扶持大学生村干部参与试验区建设，建立大学生村官“创业示范园区”，引导和鼓励大学生村官自主创业、就业。

大力发展“回归经济”。该乡制订外出务工经商人员返乡创业优惠政策，营造宽松的投资环境，引导农民工回乡投资兴业。围绕试验区建设引进各类专业人才1000余人，带回资金近2亿元，成为农村改革发展助推器和农民致富的领头雁。

创新文化引领社会经济发展

该乡加快农村文化改革步伐，加大投入，不断加强文化基础设施建设，投资30万元新建文化站一座，配备了专用设备和管理人员，进行宣传教育、科技推广、农业知识培训等服务活动，加速广播电视村村通工程，努力扩大农村广播电视覆盖面，为群众搭建无线电视转播点，安装闭路电视，使群众收听、收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。开展农村电影放映活动，为全乡社会经济发展营造良好的文化氛围。

基层组织建设和民主管理机制进一步加强

该乡不断深化“四议两公开”工作法，严格按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，做到决策程序规范、会议记录齐全、档案资料完整。积极开展创业富民活动，在村干部中开展以“带头创业、助民创业、引凤创业”为主要内容的“三创业”活动，在大学生村官中开展培植“一村一品”特色产业创业富民活动。深入开展集中整治后进村活动，按照“五个好”村党组织的要求，集中力量对全乡后进村进行集中整治,向每个后进村选派1名干部担任后进村党组织第一书记。目前，该乡已在5个村建立党总支部，辐射带动农户2000余户。

示范村建设取得明显成效

该乡把示范村建设作为农村改革试验向纵深推进的重要抓手，调整充实了4个示范村，出台了《关于开展农村改革发展综合试验区示范村建设的意见》，为每个示范村科学规划蓝图。“八件实事”快速推进，各级示范村通过项目扶持、自筹资金等方式，加快饮水工程建设，让群众吃上安全方便的自来水。目前，4个示范村安全饮水覆盖率达到90%以上，所有示范村新农保参保率达到96%以上，三官村被评为“市级先进示范村”。各级示范村依靠水利、农业综合开发项目或村组筹资修建的小水库、万方大塘、机井等灌溉设施，旱涝保收能力得到不断增强。农民新村按照规划及时启动。示范村社区服务中心、文化广场、农家书屋、农家超市、有线电视、社会保障等逐步完善，富民产业逐渐形成规模，环境卫生逐步好转，组织建设、公益服务、社会治安等发展态势良好。

今年，该乡将继续发挥优势，突出特色，按照示范带动，重点突破，全面推进，奋勇争先的工作思路，采取更加有效的措施，扎实推进八项改革，加快“六个放大提升”，纵深推进改革试验，力促试验区建设再上新台阶。