变管理区为服务区

□本报记者 姚广义 通讯员 张开强

近年来，上天梯管理区如凤凰涅槃般发生了历史性剧变，实现了发展历史上的第一次飞跃。“十一五”时期，该区规模以上企业从无到有发展到50多家，产业集聚区建成总面积达6平方公里，全区生产总值增长了30倍，财政总收入增长了10倍，社会固定资产投资增长了96倍，限额以上工业增加值增长了45倍，成为河南省重点产业集群和独具特色的产业集聚区。该区发生如此巨大变化，关键在于创新管理理念，打造服务型政府，变管理区为服务区。

转变形象 建设基础服务新平台

作为非金属矿储量亚洲第一的上天梯，资源开发利用40多年来，基础设施一直十分落后，没有一条通往外界的等级公路。环境脏乱差的形象造成资源流失、项目流失、机遇流失。大打一场基础设施建设攻坚战，成为优化环境的首要任务。2006年以来，该区在既无财力保障，又无政策性项目支持的情况下，通过捐资、借资、垫资、引资等多种融资手段筹集3亿多元资金，实施了以珍珠桥、珍珠路和矿业大道为骨架的路桥工程和工业园区基础设施建设，初步形成了“五纵三横一循环”的交通网络，结束了上天梯“上天”无路的历史；配套完成了园区的水、电、气、通信、绿化、亮化、美化等基础设施，搭建起发展的新平台；在2008年1月份，路桥竣工通车的同时，10个工业项目也同时入驻，掀起了第一轮项目建设高潮；2010年创业孵化园的建设，又为中小企业发展提供了新的载体。

转变职能 构建行政服务新体系

转变政府职能，关键在于转变干部作风，核心在于制度建设。该区抓住评议、任用、奖励三个环节推动此项工作，构建了集行政与企业两种管理模式相结合的新型服务体系。在抓好行政事务管理的同时，该区将企业管理的办法用于干部管理，并延伸评议范围，每年的干部述职评议大会，都邀请企业参加，由企业家给干部打分。对服务工作业绩平平、评审不过关的干部进行组织处理。在2006年的干部述职评议大会上，当场对一名科级干部做出停职处理。任用不拘一格，打破身份限制，只要服务成绩突出、群众认可，均提拔重用。该区先后有两名职工被聘为科级干部，享受副科级待遇。

奖励让人心动。从2006年开始，该区连续3年对服务发展的先进个人授予“突出贡献奖”，给予每人5000元的奖励。从2010年开始，又对服务项目落地的有功同志实行重奖。以上管理制度的实施，激发了全区干部变管理为服务的热情。

转变思路 树立招商服务新理念

在招商引资中，该区突出“亲商共赢”的理念，处处为客商着想。

用真情感染客商。该区邀请各界客商和专业人士前来考察，提供有专业单位编制的非金属深加工项目可研报告，提高了项目谋划和招商引资的专业性、针对性。每次外出招商都带着入驻企业前往，既寻求合作伙伴，又现身说法。在每次招商推介会上，入驻企业的发言都引起了与会者的强烈共鸣。得知前来考察的客商有老胃病，该区就派人领着他去看老中医，以情感人。凡是和该区有接触的客商，春节前，该区定会寄去新年贺卡。通过这些点点滴滴的人文关怀，该区与客商建立朋友式的友谊。

用真心制订政策。该区建立了招商服务制度体系，土地储备向重大项目优先提供，原料供应以合同的形式约定下来，使入驻项目终身享有充足的原料保证。各种优惠通过洽谈固定。拿出最好的地段建绿化带和别墅区，专供企业高管和科技专家居住，房屋可买可租。投资1亿元以上的项目免费赠送一套。企业员工入住珍珠城与当地群众一样，享受高于规定标准的社会保障补贴。

用真诚打动对方。该区所有的项目谈判都是在双方进行项目论证的前提下，和投资商共同研究投资方向、投资规模、产品竞争力和科技创新等商务问题，从而解除了他们的戒备心理。并帮助他们进行成本核算、劣势分析和风险评估，直陈各种利弊。与该区接触的客商都说：“很少见到敢于将不利因素也和盘托出的招商者。”正因如此，凡是该区正式纳入谈判视野的项目，几乎是谈一个成一个。方浩公司是一家深圳企业，在与该区的交往中，深深地被上天梯管理区为企业着想的精神所感动，仅用4个月时间就在上天梯管理区投资1.2亿元，建成了集资源开采、科技研发、产品生产、市场销售于一体的新型节能建材企业。

转变角色 打造企业服务新品牌

重点实施了由“官员”到“八大员”的转变，真正使干部变成企业的贴心人。

当好“联络员”。该区每月15日召开服务企业联席会，把上级和该区的政策精神、决策、信息以最快速度传达到企业，企业的情况、问题、要求及时反映到上天梯管理区，搭建起政府与企业沟通的桥梁。

当好“服务员”。该区围绕企业发展提供政策咨询、公共服务和社会管理。投资项目手续实行代办制。项目审批、土地使用权取得、房屋产权取得、工商税务登记等相关手续均由该区派专人代办，入驻项目手续办结率达100%。每个项目落地，都由处级领导带队，一套班子提供“保姆式”服务，解决项目建设中的各种困难和问题。近年来，该区共为企业协调贷款1亿多元，出资2000多万元奖励项目建设先进企业。

当好“督察员”。帮助企业督察项目进度，督察项目是否按照批复规划建设和节能减排，保证企业与该区目标不偏离。

当好“指导员”。有些企业是“外行”投资，对产品方面、市场情况均不熟悉。该区派专人指导企业理清发展思路，抓好内部管理，提高产品科技含量，开拓销售市场，提升企业竞争力。入驻工业园区的怡和公司是一家实力雄厚、经营多种产业的企业集团，但没有矿产品加工业的经历。得知这一情况后，该区专门抽调了精通矿产品加工业的同志负责指导该项目，帮助其规划了厂房布局，指明了产品和技术方向，购置了最先进设备。

当好“辅导员”。该区以科学发展观为主题对企业进行思想政治辅导，帮助10家企业建立了党、团组织。同时，按照企业需求，免费培训当地农民工。近年来，已有2000多名农民工实现了门口就业。

当好“治安员”。该区把企业周边环境治理作为平安建设的重要内容，为企业保驾护行。针对项目工地容易发生偷盗的情况，该区公安部门专门成立治安巡逻队并实行24小时巡逻，还将警务室建在企业门卫室，确保投资者的财产安全。

当好“执法员”。该区严格实行执法检查备案制度，所有执法部门到企业执法，首先要办理执法审批手续，否则视为违纪，确保企业每月25天宁静工作日，坚决杜绝“四乱”现象发生。

当好“公务员”。该区实行服务承诺制度，承诺内容对社会公开，设置举报电话接受监督。严格遵守“五禁止、十不准”和该区“六要、六不许、六禁止”规定，不滥用职权、玩忽职守，不接受吃请、馈赠和贿赂。近年来，该区未发生一起吃拿卡要现象。