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配合市政府强力推动产业集聚区、招商引资、重点项目等三项重点经济工作，常委会对金融系统落实“服务中小企业、支持地方经济发展”的1项决定、9项审议意见的情况逐行、社、局进行检查，积极推动贷款结构、贷款规模、存贷比例进一步向骨干企业和中小企业倾斜；听取市人行贯彻实施国库条例的情况汇报，促进国库部门转变观念，提高财政资金运转效率，自觉服从和服务全市经济工作全局；调研政府融资举债的管理情况，提出防范债务风险，注重项目效益，确保科学融资；依法审查批准2009年财政决算，督促审计发现问题的整改，切实维护预算的权威性和严肃性；对科技创新工作进行专题调研，建议市政府把科技创新作为转变经济发展方式的重要举措和关键环节，切实抓紧抓出成效。
在农村经济工作中，常委会着眼服务农村改革发展综合试验区建设，深入开展了农业综合执法体系调研，听取市政府专题报告，有针对性地作出审议意见，建议市政府研究整合农业执法机构，加强执法队伍和检测能力建设，维护广大农民群众生产经营中的合法权益。为了加快推动羊山五云茶产业园项目建设，在组织代表视察的基础上，专门听取市政府办理代表视察建议情况的报告，扫除障碍，促使项目早日建成投产。此外，还配合省人大开展了农业机械化促进法和河南省农业机械化促进条例的执法检查，并受省人大的委托对我市农民收入情况进行了调研。
加强环境保护，减少污染排放，集约利用资源，是调整经济结构，转变发展方式的关键。常委会组织大气污染防治法执法检查，分别对中心城区水泥、冶金、火电、化工、建材行业进行实地察看。在此基础上，以向市政府交办个案的形式，促进对非法排污的整治；开展“信阳环保世纪行”宣传活动，进一步提高全民大气环境保护意识和法制观念。通过明察暗访，督促有关部门严厉查处自然保护区内违法开发、违规采矿损害生态的非法行为。对全市建设用地的利用、管理情况进行调研，要求市政府落实相关法规，打击投机行为，把土地资源合理开发、高效利用作为科学发展的重要保障。
二、以人为本，保障民生，着力维护人民群众的切身利益
保障和改善民生，是贯彻科学发展观的内在要求，是魅力信阳建设的最终目的。过去一年，常委会坚持以人为本、惠民利民，着力推进民生持续改善和社会事业快速发展。首先是以督办三届人大五次会议01号议案为抓手，以依法加强工作监督为保证，用一年时间，分阶段、有步骤地积极推进全市“菜篮子”工程建设。市政府着眼改善居民生活，增加菜农收入，调整结构，加大投入，发展生产，稳定物价，做了大量的、卓有成效的工作。今年年初，市县两级城区菜品供应充足，价格同比下降明显，“菜蓝子”工程初战告捷。其次是坚持不懈地开展食品安全和饮用水源地保护方面的执法检查。“毒豇豆”，“地沟油”等食品安全事件发生后，常委会立即开展了食品安全法执行情况的检查，听取了市政府食品安全专项整治工作情况的报告，督促政府有关部门完善制度、落实责任、严格执法、加强监管。为保持和不断提高南湾水库饮用水质，组织了库区生态环境保护情况的调查和相关法规的执法检查，督促市政府严格执法，抓紧对南湾流域养殖污染、化学污染、生活污染的综合治理，全市食品安全和饮水安全水平有了新的提高。三是根据社会反映，深入开展了中心城区自来水、燃气供应情况的调研。在此基础上，作出了严格控制水、气价格，不准擅自提价；加快自来水行业市场化进程，改革投融资机制；强化市场监管、规范企业行为，提高服务质量等三项审议意见，及时地、强有力地稳定了群众的消费信心。四是针对群众反映强烈的假药、劣药、虚假广告和药价过高的热点问题，对药品管理法实施情况进行视察并作出审议意见，督促市政府和有关部门进一步加大法律宣传力度，健全药品监控网络，规范药品广告管理，加快基础设施和农村药品“两网”建设步伐，积极为人民群众创造一个更加安全、便捷、实惠的用药环境。五是两次组织代表视察中心城区防汛和内河治理，督促有关方面进一步落实好市人大常委会关于加强市中心城区防洪排水工作的决定。市区内河治理取得了阶段性成效，经受住了去年“7·16”强降雨的严峻考验。参加视察的代表对市政府的工作给予了充分肯定。此外，常委会还通过对妇女权益保障法和归侨侨眷权益保护法分别进行执法检查，促进了法律的贯彻实施，切实维护了妇女儿童和归侨侨眷的合法权益；为推动全民健身活动，对体育法和全民健身条例的贯彻实施情况进行了视察；着眼求解中心城区学生入学难的问题，对我市中心城区义务教育生均公用经费情况进行了专题调研，有针对性地提出了改进工作的意见和建议；听取和审议了市政府实施中医药条例情况的报告，促进了我市中医药事业的健康发展。
三、促进和谐，维护稳定，加强对依法行政、公正司法的监督
去年是“五五”普法的最后一年，常委会对我市“五五”普法和依法治市工作整改情况进行了视察，督促市政府采取有效措施，切实解决这项工作中的遗留问题，确保“五五”普法和依法治理工作的目标任务顺利实现。加强残疾人权益的保护，落实残疾人保障法等法律法规，是构建和谐社会的一项重要工作，常委会为此进行了专项执法检查，有针对性地作出了审议意见，要求市政府及有关部门采取有效措施，切实解决残疾人保障工作中的困难和问题。吉林“11·5”、上海“11·15”特大火灾事故发生后，常委会立即听取市政府贯彻消防法的情况报告，举一反三，提出改善装备，加强职能，在提高全民消防意识的基础上，坚决杜绝我市重特大消防安全事故的发生。市政府立足以防为主，群专结合，保证安全，增拨专项资金购置设备，加大消防普法宣传力度，进一步加强了消防工作领导。
听取和审议了市中级人民法院立案工作的专项报告，继续组织人大代表视察法院庭审活动，进一步加强了对法院审判活动的监督。对市检察院贯彻市人大常委会关于加强检察机关反渎职侵权工作决定情况进行视察，督促全市检察机关严格落实人大决定，切实履行查办渎职侵权犯罪职能，进一步推进了反渎职侵权工作的深入开展。对市“一府两院”和各县区人大常委会报送的规范性文件进行了备案审查，切实维护了法制的统一。注重发挥人大信访在化解矛盾、理顺情绪、维护大局稳定中的独特作用，全年共受理人民群众来信来访620人次，一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到了较好处理。
把参与上级人大的立法活动作为重要工作，按照以人为本，立法为民的理念，先后完成了修订选举法、人民调解法、预算法、非物质文化遗产法、河南省高新技术条例、河南省防震减灾条例、河南省未成年人保护条例等法律法规草案征求意见工作，并结合我市改革开放和三大跨越的实际分别提出了修改意见和建议，在上级人大立法工作中发挥了我们的应有作用。
四、立足实际，顾全大局，依法履行重大事项决定权
常委会从全市经济和社会发展全局出发，对一些全局性、长远性、关键性的事项，及时按照法定程序作出决议决定。去年，在对水土保持和水库大坝安全管理情况进行执法检查、客观分析水土保持和水库安全形势的基础上，作出了关于进一步贯彻实施水土保持法和水库大坝安全管理条例的决议，从构建水土流失治理长效机制和加强水库大坝安全监管两个方面，要求各级政府着眼长远发展、持续发展和科学发展，严格落实好相关法律法规。针对法院立案工作中存在的问题，依法作出了关于市中级人民法院立案工作的决议，要求审判机关依法规范立案行为，完善涉诉信访工作机制，加强机构和队伍建设，充分发挥立案工作的前沿阵地和窗口服务作用，全面提升立案审判司法能力。根据客观情况变化和市政府提请，再次作出了关于信阳职业技术学院羊山新校区贷款项目还贷计划议案的决定，要求市政府及时回笼投入新校区的财政资金，切实规避市财政债务风险，同时，合理利用老校区房地产资源，发挥其在中心城区教育事业中的应有作用。为了发展我市慈善事业，常委会还作出了每年的5月15日为信阳慈善日的决定。
常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，精心准备，严格程序，统一思想，认真做好人事任免工作，圆满实现了市委的人事安排意图。
五、健全制度，搞好服务，充分发挥人大代表主体作用
常委会坚持以代表联络为纽带，以代表活动为载体，以制度建设为保障，以强化服务为重点，促进了代表工作的开展和代表主体作用的发挥。
第一，把拓宽代表知情知政渠道，作为人大代表依法履职，发挥作用的重要环节，全年安排15批90余名市人大代表列席市人大常委会会议和参加各类视察、执法检查、行风评议等活动。及时为市人大代表寄送了相关资料信息。先后接待代表来信来访70多人次，走访慰问市人大代表50余名，为驻信阳市的全国、省人大代表赴商丘市视察，驻新乡市全国、省人大代表赴信阳市视察提供周到细致的服务，保证了驻两个市的两级人大代表视察活动圆满成功。
第二，把不断提高人大代表素质作为人大代表依法履职，发挥作用的重要保证。常委会从规范代表职务行为入手，继续深入开展“创先争优”活动，共评出11个先进市人大代表小组、59名优秀市人大代表。在“信阳人大”电视专题栏目中宣传推介了16名依法履职、为民代言的人大代表典型事迹，使人大代表学有榜样，赶有目标。加强对代表的管理和监督，继续做好市人大常委会组成人员履职档案基础工作。根据司法机关的提请，对2名涉嫌犯罪的市人大代表许可采取强制措施。
第三，把认真办理代表议案和建议作为人大代表依法履职，发挥作用的重要途径。在做好市三届人大五次会议01号议案督办工作的同时，确定了加强县以下中小型水库灌渠整修、建立贷款担保体系缓解企业融资难题、扎实开展校园周边环境综合治理和加强市场食品质量安全检测等20件重点建议，跟踪督办，确保实效。截至2010年12月，收到代表提出的建议、批评、意见共179件，已全部办理完毕并答复代表，代表满意率有所上升。常委会对3件优秀议案建议、17个办理工作先进单位和17名先进工作者进行了表彰。
六、深入探索，客观总结，努力开展人大理论研究和宣传工作
2010年是我市人大理论研究和宣传工作硕果累累的一年。常委会在坚持依法履行各项职责的同时，有选择地对增强人大监督实效、促进生态文明建设、强化预算监督工作、发挥人大代表作用，以及加强和改进人大宣传工作等专题，组织开展人大理论研究，探讨人大工作规律，总结经验教训，有９篇文稿被一些全国性和省人大研讨会议采用。我市“积极推进预算监督的两个转变”的研究成果，受到省人大领导的赞许，引起了与会人员的共鸣。常委会把调查研究作为谋事之基、成事之本，围绕我市产业集聚区建设与发展，建设用地开发利用，中心城区供水、供气，农业综合执法体系建设，市中级人民法院立案工作，检察机关反渎职侵权工作和代表联络等专题，深入实际，调查研究，形成了20余份有情况、有分析、有对策的调研报告，推动了相关工作的有效开展。此外，常委会还召开了全市人大教科文卫和民侨外工作座谈会，交流经验，加强联系，促进工作。
常委会从讲政治的高度认真贯彻中宣部《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见》精神，先后召开了贯彻中宣部意见座谈会、全市人大宣传工作会议和全市人大宣传信息工作座谈会，提高认识，理顺关系，解决难题，为加强和改进人大宣传工作，增强人大工作透明度，提高人大监督实效创造条件。先后对金融部门落实市人大常委会审议意见、支持中小企业发展、“菜篮子”工程建设议案督办、促进“双十工程”建设等人大工作重大题材和重要活动，协调驻市新闻单位连续跟踪报道，并制作专题进行深入宣传。每周一期的“信阳人大”电视专题栏目持续开办两年多，累计播出了116期、8500多分钟，成为宣传人大制度和人大工作的金牌栏目，获得了河南省第十八届“宣传人民代表大会制度好新闻”奖。全市在省级以上新闻媒体发表的人大宣传稿件大幅增加。全省第一次人大宣传工作会议在信阳召开，我市人大常委会被评为全省人大宣传工作先进单位，中国人大网对我市人大宣传工作的经验作法进行了全面推介。
七、加强学习，提升水准，抓紧抓实常委会自身建设
常委会始终把自身建设放在重要位置，高度重视党组“一班人”和领导机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设。深入学习领会党的十七大和十七届五中全会精神，坚定走中国特色政治发展道路的信心和决心。认真学习贯彻卢展工同志在全省人大工作研讨会上的讲话精神，按照“提升认识、准确站位、依法依规、尽职尽责、求实求效、树立形象”的要求，总结经验、查找差距，进一步理清思路，增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感。
按照省人大常委会的统一部署和市委常委会研究的意见，常委会从依法履职场所建设的角度，强力推进市、县区两级人大电子表决系统的普及运用，全面完成了这项保障两级人大常委会委员民主权力的基本建设任务，从根本上改变了市、县区两级常委会会议场所的面貌。我市开展工作的角度和效果在省人大检查验收时受到了高度评价。同时，常委会积极参与市委各项中心工作，特别是在农村改革发展综合试验区、招商引资、联系基层单位等工作中发挥了应有作用。
以“创先争优”活动为载体，全面加强机关建设。加强学习型机关建设，组织学习人大理论和有关法律法规知识，常委会组成人员和机关工作人员的思想业务素质不断提高。加强机关党的建设，充分发挥了机关党组织和党员的作用。加强机关干部队伍建设，一批优秀中青年干部得到提拔重用，人大机关干部队伍年龄结构和知识结构进一步优化，机关集体参谋班子和服务班子的水平有了新的提升。加强制度建设，重新修订了常委会规范性文件备案审查办法，从而使这项工作措施更加完善。加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和市委“五禁止”、“十不准”的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，树立了人大机关为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，一年来的工作实践使我们深刻认识到，做好新形势下的人大工作，必须始终坚持党的领导，把握正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大工作全过程，确保党的路线方针政策和省委、市委的决策部署贯彻落实到人大依法履职各个方面。必须始终坚持围绕中心、服务大局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，从地方国家权力机关的定位和特点出发，选准人大工作与全局工作的结合点，积极推动经济社会又好又快发展。必须始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，保持同人民群众的血肉联系，对人民负责，受人民监督，着力推动民生问题的解决。必须始终坚持民主集中制，依法按程序办事，做到科学民主决策，发挥好常委会及主任会议集体行使权力的整体作用。必须始终坚持与时俱进、开拓创新，在依法履行职责的过程中，坚持从实际出发，正确处理依法履职与注重实效的关系，不断探索，勇于实践，适应新形势，研究新情况，解决新问题，开创新局面，更好地履行宪法和法律赋予的职责。
各位代表，常委会一年来各项工作成绩的取得，是中共信阳市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及相关部门积极配合和县区人大常委会大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全市各级人大代表、国家机关和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
一年来，常委会的工作虽然取得了新的成绩，但与宪法法律的要求和全市人民的期望相比，还存在不少差距：监督工作水平有待进一步提升，代表主体作用有待进一步发挥，对县区人大工作指导有待进一步增强。新的一年里，我们将进一步改进工作，克服不足，更加全面有效地履行职责，做好常委会的各项工作。
2011年的主要工作任务
2011年是全面实施“十二五”规划、推进中原经济区建设的开局之年。面对新的形势和任务，在新的一年里，市人大常委会要进一步把思想和行动统一到中央精神和市委的决策部署上来，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力提高人大工作的质量和水平。总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委三届十次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设中原经济区战略部署，牢牢抓住发展第一要务，坚持“四个重在”实践要领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行法定职权，着力促进改革开放，着力促进保障和改善民生，着力促进发展的全面性、协调性、可持续性，为实现信阳经济社会新跨越作出新的贡献。
一、以开启中原经济区建设为契机，不断推进我市人大工作
建设中原经济区，是省委以科学发展观为指导，深刻分析国际国内形势，准确把握全省经济社会发展阶段性特征，着眼全国发展大局，立足富民强省作出的重大战略决策。市委三届十次全会提出，信阳要当好中原经济区建设的前锋，把打造区域增长极、构筑战略支撑点、放大改革试验区作为全市经济社会发展的总体战略。深入贯彻省委、市委这一重大战略部署，是市人大及其常委会围绕中心、服务大局的使命所在。要自觉服从服务于中原经济区建设大局，主动融入，积极作为，围绕信阳在中原经济区建设中的战略定位、发展目标和政策措施，研究确定人大工作的思路、目标和举措，突出重点，扎实工作，努力把人民代表大会制度转化为加快信阳发展的强大优势，在推进中原经济区建设中发挥好地方国家权力机关的作用。
二、以实现信阳经济社会发展新跨越为己任，认真履行各项法定职权
按照求精、求实、求效的原则，突出促进发展、保障民生、维护稳定，依法行使监督权。重点听取和审议市政府关于参与中原经济区建设、社会养老保险和医疗保险、医疗体制改革、市三届人大六次会议代表议案和建议办理情况，市中级人民法院关于强化内部监督情况，市人民检察院关于开展诉讼活动法律监督情况等9项工作报告。组织开展“民生有关问题评价”活动。对食品安全法、道路交通安全法、省建筑工程质量管理条例、信阳南湾水库饮用水水源保护条例等5部法律法规实施情况开展执法检查。进一步加强计划、预算审查等经济工作监督，充分发挥审计监督的作用，督促市政府及时处理审计中发现的问题。开展2011年“信阳环保世纪行”活动。结合群众申诉、控告和检举的重要案件，通过听取案件办理情况汇报、专题调查等形式，不断加大司法监督力度。进一步做好人大信访工作，完善工作机制，强化工作责任，提高工作水平。
紧密结合我市经济社会发展过程中的实际情况，从积极支持、大力促进“一府两院”工作出发，在充分调研、发扬民主、依法论证的基础上，及时作出符合本地实际并具有普遍约束力的决议决定，把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和统一行动。加大督查力度，确保常委会过去已经作出的各项决议、决定和审议意见得到有效实施。今年市人大常委会计划对关于加强金融工作支持中小企业发展的决定，关于加强和改进税法执法工作的决定，关于贯彻水土保持法和水库大坝安全管理条例的决议，关于市中级人民法院立案工作的决议，关于推进我市新一轮“菜篮子”工程建设的意见的落实情况进行视察和检查。
坚持党管干部与人大常委会依法任免有机统一，做好“一府两院”提请任免议案有关材料的审查工作，增进人大代表、常委会委员对拟任国家机关工作人员的了解，积极有效地贯彻落实市委人事安排意图。对市中级人民法院和市人民检察院拟任法律职务人员进行任前公示、资格审查。坚持任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书等制度，积极探索和有效加强对常委会任命干部的任后监督。
三、以加强服务为重点，充分发挥人大代表的作用
突出充分发挥人大代表作用这个主题，尊重代表主体地位，切实做好服务保障工作，支持和保障代表依法履职。认真做好代表所提议案建议办理工作，建立健全议案建议办理工作责任制，把办理代表议案建议与推动改进工作更加有效地结合起来，切实提高问题解决率。拓宽代表知情知政渠道，定期向代表提供政情资讯和工作信息。扩大代表对常委会以及工作委员会工作的参与，组织代表开展视察、调研活动。建立、健全代表闭会期间活动机制，引导激励代表加强调查研究，积极代民立言，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用。以学习贯彻新修改的代表法为重点，继续加强代表培训工作，不断增强代表政治素质和履职能力，努力把代表依法执行职务的积极性保护好、引导好、发挥好。
四、以创新人大工作为抓手，加强和改进人大理论研究和宣传信息工作
围绕中原经济区建设的伟大实践，积极探索做好人大工作的新途径、新方法，组织撰写一批有一定水准的理论研讨和经验文章，参与省以上人大工作研讨交流。认真回顾总结信阳市二届、三届人大常委会的工作历程，系统、全面的收集整理十年来两届人大常委会依法履职的文献资料，在此基础上精心编纂《民主与法制的实践》一书，为当前和今后的人大工作提供借鉴。
坚持通过新闻媒体向社会公开常委会履行职责的过程和结果，切实增强人大工作透明度。支持和配合新闻单位办好人大专栏、专版和专题节目，信阳市人大常委会公报、信阳人大工作、人大工作信息和信阳人大网站要不断提高质量。继续开展人大宣传和信息工作先进单位、先进工作者及“好新闻”评选活动，推进宣传信息工作扩展领域、创新形式、增强实效。
五、以提升思想政治素质和履职水平为目标，全面加强常委会自身建设
把加强人大常委会自身建设作为长期任务，常抓不懈，不断推进常委会思想、组织、作风和制度建设。认真学习领会科学发展观的精神实质，学习建设中原经济区的各项政策，学习法律，法规和人大理论知识，不断提高把握全局、依法办事、审议决策、服务保障能力。巩固和运用好制度建设成果，严格依法按程序办事，无论是行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，还是参与立法活动，都要坚持集体行权的原则，确保常委会的审议质量和水平。深入开展机关党组织“创先争优”活动，强化执政为民的宗旨意识，发扬忠于职守的奉献精神。深入基层，调查研究，求真务实，勤奋工作。改进对县区人大工作的联系和指导。广泛汇聚民智，充分反映民意。重视开展廉洁自律教育，严格执行廉政准则，切实抓好党风廉政建设，自觉接受人大代表和人民群众监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，信阳已经进入一个新的发展阶段。实施“十二五”规划、建设中原经济区，已经成为全市人民的共同意愿和自觉行动。市委和全市人民对市人大及其常委会的工作寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共信阳市委的领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加扎实有效的工作措施，做好今年人大及其常委会工作，为坚持和完善人民代表大会制度，为服务、促进和保障信阳经济社会发展新跨越作出新的更大的贡献！
