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一、 分析财政面临的三个变化
一是向建立公共财政体制的制度转变。从改革开放初期的统收统支，到1986年的包干制分灶吃饭，到1994年的分税制，再到逐步建立转移支付制度，构筑公共财政体制框架，财政在二次分配中突出公平、惠及民生。
二是向总量增加、节点延长的管理转变。在总量上，2010年全市财政一般预算收入34.1亿元。财政支出2010年173.5亿元，在管理环节上，国税、地税、非税（含基金）收入直达国库，支出上建立国库集中收付制度，工资银行代发，养老金社会化发放，覆盖到全市城乡。
三是向运用财政职能、财政手段的综合转变。财政从保吃饭，到惠民生，突出发展功能是一个重大转变。
二、需要把握的四个理财原则
一是坚持依法理财、规范的原则；
二是坚持阳光运作、公开的原则；
三是坚持两个贴近、科学的原则；
四是坚持发展优先、持续的原则。
三、认真做好五项重点工作
第一，积极做大财政。一是财税部门、有关协税护税部门要密切配合，应收尽收，同时加强非税收入和基金的征收与管理，形成综合财政；二是搭建利用好融资平台，多方融资；三是配合国土等有关部门，开展梯次开发，逐步培育，滚动发展，增加土地收益率；四是积极争取各类开发项目，弥补建设资金的不足。
第二，放手做活财政。一是坚持“工资第一，民生优先、稳定至上”，妥善安排好基本支出；二是在支出上坚持“有所为有所不为”，重点工程重点保障，确保项目连续作业，尽快完成；三是突出产业集聚区和重点工业项目；四是规范、完善诚信体系和担保体系。
第三，改革壮大财政。一是按照财权与事权相对等，相一致的原则，进一步理清市、县（区）、乡（镇）办事处之间的关系；二是积极推进完善三项制度改革，逐步细化预算、刚性预算、综合预算，逐步实现预算编制、预算执行、预算监督相分离。财政投资评审制度，要实地勘查与财务核算相分离，评定与审核相分离。政府采购要扩大采购范围，采购结果向社会公开；三是积极做好省直管县的准备工作，做好基层基础工作。
第四，致力精细财政。一是严格预算的刚性管理，坚持预算外收支两条线，完善国库集中收付制度，落实好乡财县管、村财乡（镇）理，逐步实现财政供给人员（包括离退休人员）的工资全部社会化发放，网上结算，财税、财银网上支付；二是在财政供给人员清理的基础上，建立定期及时核办、核销和责任追究制度；三是对重点项目从投资评审、资金拨付、工程决算竣工全程监督执行；四是有错必纠，确保人民群众得到实惠。
第五，着眼持续财政。尊重财富的创造者，维护全民的创业热情，形成企业竞相发展的势头是财政的根基所在。财政要积极服务、主动服务、规范服务，要发挥优势、培育优势，壮大骨干企业，发展块状经济。通过资金整合、金融突破，能人牵头、资本下乡，推进土地等要素的流转集中。
