尽心竭力惠民生 凝心聚力促发展

本报记者 向 炜

受政协信阳市第三届委员会常务委员会委托，在2月25日召开的政协信阳市第三届委员会第五次会议开幕式上，市政协副主席赵主明向大会作工作报告。

聆听、翻看近万字的报告，不难发现，过去的一年来，市政协始终紧紧围绕市委的中心开展工作，服务大局。在整篇报告中，从体现特色维大局、凝聚智慧促发展、多作贡献展风采、构建和谐聚合力、加强建设强基础等方面，全面阐述市政协2010年在履行职能、建言献策、发挥作用、团结联谊、服务保障等工作开展情况，无论是回顾2010年工作，还是安排2011年工作，都实事求是，简明扼要，通篇洋溢着务实这一主基调。市政协把推动经济社会科学发展作为履行职能的第一要务，积极维护人民群众的根本利益，反映社情民意的作用在报告中得到了充分的体现。“发展”、“民生”成为其中最响亮、最温暖的关键词。

履行职能 体现特色维大局

政治协商更加有效。市政协三届四次会议，就全市的整体工作展开协商，取得了圆满成功。市领导分别参加了委员分组讨论，听取委员的意见和建议。市委书记王铁在闭幕会上发表了《精诚团结干大事》的重要讲话，指出了团结是信阳发展的宝贵经验，是成就大事的力量之源，是人民政协的庄严使命，是政协委员的光荣职责；要求各级领导做团结和谐的表率，政协委员做团结和谐的标兵，广大干部做团结和谐的模范。王铁书记的讲话激励人心，在广大政协委员和各族各界人士中引起了强烈反响和共鸣。市政协三届十九次常委会议就我市企业安全生产情况进行认真协商。市长郭瑞民指派相关的领导干部到会，听取委员的意见和建议。市政协三届二十次常委会议就招商引资工作进行专题议政。市委常委、宣传部长、副市长张春香出席会议，介绍全国、全省的招商形势，与委员们展开讨论交流。市委常委、统战部长宋效忠，副市长张继敬出席市政协三届二十一次常委会议，向委员通报有关工作情况，听取委员们就政府工作报告和我市“十二五”规划草案的意见与建议。市委、市政府的高度重视，凸显了政治协商的重要意义。

民主监督更加有力。创建国家园林城市，是建设宜居城市、改善投资环境的重大举措。2010年5月中旬，市政协常委会组成视察团，就我市创建国家园林城市工作进行了视察。副市长李长根代表市政府参加视察活动，并听取委员们的意见与建议。2010年11月中旬，市政协组织部分驻信的省政协委员、市政协委员，视察新农村示范村建设工作，持续关注、推动农村改革发展综合试验区建设。根据市委党风廉政建设工作的统一部署，市政协作为民主监督任务的牵头单位，进一步加强了对民主监督工作的组织领导，充分利用多种会议、调研视察、评议推荐、提交提案、工作督导等途径，不断探索完善民主监督的新形式和新领域。继续向执法执纪部门推荐42名政协委员担任政风、行风特邀监督员，为政协委员更好地履行民主监督职能创造有利条件，协助营造风清气正、干事创业的良好氛围。

参政议政更加有为。市政协领导分别列席了市委常委会议、市政府常务会议和一些重要工作会议，参与一些重要工作的研究和决策。分工联系县区工作，出席相关部门的工作会议，为巩固和发展大好形势贡献力量，为政协组织知情明政、履行职能创造有利条件。各专门委员会通过对口联系，参与茶文化节、“5+2”经济合作论坛、招商考察等活动，列席相关部门召开的多种会议，积极发表见解，如实反映民意，直言发展良策。各委员活动组、各界别小组组织委员开展学习、调研、考察、联谊等活动，大力支持、积极参与所驻县区的各项改革发展工作，受到县区领导和群众的好评。广大政协委员受邀参与市直、县区部门的有关外事活动、项目论证、工作检查等工作，履行参政议政职责，积极献计出力。

解读：围绕中心，服务大局，是党和国家赋予人民政协的光荣使命。市政协常委会认真履行职能，发挥组织优势，体现政协特色，全力谋发展，同心促和谐。

市政协坚持把推动经济社会科学发展作为履行职能的第一要务，努力在围绕中心、服务大局上有新作为，在汇聚力量、促进和谐上有新贡献，在协商监督、参政议政上有新成果。过去的一年中，市政协在政治协商、民主监督和参政议政等方面做了大量的工作，把政治协商的重心放在事关发展全局的重要问题上，充分发挥全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议在协商议政中的主渠道作用，形成有利于重大决策的好意见、解决重大问题的好办法、开展重大活动的好方案，使协商意见和建议更具针对性、可行性，更具亲和力、执行力。

建言献策 凝聚智慧促发展

开好政协例会，集中建言献策。在2010年我市“两会”期间，精心组织委员认真讨论政府工作报告、经济社会发展情况报告和法检“两院”报告及其他重要报告。委员们通过大会发言、小组讨论、书面材料等形式，就事关全局、事关发展、事关民生的一系列问题和工作，提出意见与建议570余条。一些意见与建议，如低碳经济、茶产业可持续、农村养老、城市交通、学校安全等，引起市委、市政府及相关部门的高度重视，问题得到了关注，建议得到了落实，对条件不成熟、暂时存在困难的，相关部门也制订了工作规划加以推进。每季度一次的政协常委会议，组织委员先后在市政协三届十九次会议、市政协二十次会议上专题讨论全市安全生产工作和招商引资工作，分别向市委、市政府报送了《关于全市安全生产情况的调查与建议》和《关于全市招商引资工作情况的调查与建议》。市委、市政府主要领导作出批示，要求有关部门认真研究落实，进一步推动工作健康顺利开展。市政协三届二十一次常委会议围绕我市“十二五”规划和政府工作报告进行协商讨论，委员们就有关工作提出了很有见地的意见与建议，得到了市政府领导的充分肯定和有关部门的采纳。

组织调研视察，开展多层交流。配合省政协，围绕中原经济区协调发展、农村土地流转、港澳台侨外资引进等，进行调查研究，反映本市情况和要求，参与了较高层次的建言献策。组织委员就市政协常委会议的协商议题开展调研，与县区相关负责同志和基层干部群众深入探讨交流，反映他们的意见和愿望。各专门委员会结合自身特点，选择农业科技的支撑作用、农业机械化发展、农村水污染治理、产业集聚区建设、“5+2”合作论坛签约项目落地等相关课题进行调研视察，积极推进农村改革发展和工业化进程，向市委、市政府呈报6份调研、视察报告。市委书记王铁、市长郭瑞民分别在教科文卫体委员会呈报的关于农业科技的支撑作用调研报告上作出批示，并在《魅力信阳》上发表。委员们提出的意见和建议，促进了党政决策的科学化、民主化，为我市经济社会发展发挥了重要的资政作用。

办好委员提案，拓展议政领域。市政协三届四次会议以来，各民主党派、工商联、人民团体、政协专门委员会和广大委员，提交提案423件，审查立案418件，共提出意见与建议1960多条，内容涉及工业、农业、城建、旅游、环保、党建、司法、教育、文化、卫生等经济社会发展的各个方面。许多建议是委员们经过深入调研论证而慎重提出的，具有较强的针对性、前瞻性和可操作性。市委、市政府十分重视委员提案办理，原市委常委、常务副市长李广胜出席提案交办会，并提出明确要求。各承办单位十分重视，认真办理和回复委员提案。常委会继续实行重点提案制度和领导督办制度，向市委、市政府领导摘报重点提案的办理情况，组织委员到办理任务较重的社保、文化、规划、房管等部门开展督查，促进了提案建议的落实。通过提案的提出和办理，进一步凝聚起各界共识和力量，为顺利实现我市的各项目标任务奠定更广泛、更坚实的基础。

解读：人民政协是党和国家的“人才库”、“智囊团”。市政协常委会充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，组织广大政协委员就事关全局、事关发展、事关民生的一系列问题和工作，为我市经济社会的科学发展，建睿智之言，献务实之策。

市政协坚持把高度关注民生、充分保障民生、不断改善民生作为政协视察活动的主要内容，通过委员提案、视察报告、社情民意等形式，进一步强化民主监督作用，促进与群众利益直接相关的民生问题得到解决。通过提案的提出和办理，尤其是通过组织专题调研，提出了一大批既有广泛民意基础，又有较高参考价值的意见和建议，使调研成果更好地服务和推进我市经济社会发展。在为党政决策服务、为推动发展服务、为促进和谐服务等方面发挥了不可替代的作用。

发挥作用 多作贡献展风采

广泛宣传，营造良好氛围。通过市政协例会、座谈会、专题讲座等形式，组织委员学习中共十七大和十七届三中、四中全会精神，学习省委的重要会议精神和省委书记卢展工来信阳调研时的重要讲话精神，进一步统一思想，坚定信心。市政协三届十八次、市政协二十次常委会议先后集中学习了全国“两会”精神和十七届五中全会精神，邀请我市知名教授讲解低碳经济、语言礼仪等。为推进对外宣传，提高对信阳的认识和了解，组织开展了信阳革命历史的教育宣传活动。在广泛征集、精心整理的基础上，编辑出版了《影像信阳》（文史资料第五辑），用大量的珍贵照片，真实生动地反映信阳的历史变迁。以赞美和宣传信阳为主题，录制了“唱响信阳”诗歌朗诵和“信阳经典歌曲集锦”光碟，开展宣传交流。各个界别的政协委员，充分发挥自身影响力，利用多种活动，广泛宣传党和国家的方针政策，宣传国家的发展蓝图，宣传我市的巨大变化和发展规划，引导、感染周围群众和社会舆论，进一步凝心聚力，营造良好发展氛围。

积极代言，反映界别意见。界别组成是人民政协的显著特征。来自各个界别的政协委员，以服务群众、共谋发展为己任，认真履行职责，积极反映群众的普遍愿望和界别的合理要求。例如，民族宗教界委员经过实地走访，就宗教场所的利用与保护问题向有关部门建言，使问题得到了较好解决；经济界委员对旧城改造中的部分群众安置问题进行反映，向有关部门报送了《关于“丽涛雅苑”项目有关情况的调研报告》，推动了项目进展。该项目的群众安置房即将顺利建成；11位委员提出了浉河综合治理问题，受到市政府及有关部门的高度重视，进一步加大了治理力度，较好地改善了居民生活条件和城区环境。广大政协委员利用人民政协这一宽广舞台，团结多数，照顾少数，成为党和政府联系各界的可靠桥梁与纽带。

立足岗位，踊跃奉献社会。政协委员身处经济社会建设的各条战线，有的学有所成，是学科带头人；有的干有实绩，是经济领军者；有的勤有大德，是群众的贴心人。广大政协委员立足岗位，投身火热的社会实践，在各条战线上都作出了积极贡献。例如，工商联界、经济界的政协委员，积极响应市委、市政府的大招商号召，开展以商招商、联合招商、项目引资等工作，取得了显著成效。农林界、科技界政协委员，认真贯彻落实中央一号文件精神，在农业产业化发展、土地流转、农业结构调整、技术扶持等方面，发挥了带头和带动作用，以良好的实绩推动农村改革发展。社科界、青联界、教育界、卫生界政协委员，倾情维护弱势群体合法权益，帮扶提高公共服务水平，为推动各项社会事业进步做出了积极贡献。许多政协委员踊跃参与公益事业、光彩事业和慈善事业，积极捐款捐物，开展义诊义教，帮助困难群众和基层组织解决生活困难、发展生产。据不完全统计，广大政协委员在帮扶困难村组改善村容村貌、修建农村道路和水利设施、帮扶群众发展养殖种植、支持农村养老敬老事业等方面，捐赠款物近2000万元。委员们的热情奉献，体现了广大政协委员对人民群众的深厚情怀，展现了政协组织和政协委员的动人风采。

解读：政协委员是政协工作的主体，是经济社会发展的生力军。市政协常委会动员和支持广大政协委员，牢记使命，勇担重任，在联系群众和本职工作中发挥表率作用。

市政协广泛团结和联系各界别委员，全面开展政协经常性工作；通过鼓励广大政协委员利用阶层、界别优势，加强与各方人士、各界群众的沟通联系，充分发挥了政协组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧扣发展难题、民生课题，广辟参政议政的领域和渠道，广泛开展的捐资助学、扶贫帮困等各类活动，都是委员们在为民办实事、解难题、献爱心。

团结联谊 构建和谐聚合力

促进党派合作。坚持“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派的联系和沟通，就政协组织的重要事项、工作安排等达成一致。加强政协主席会议组成人员之间的团结，形成平等合作、和谐共事的良好氛围。市政协三届十八次常委会议集中听取各民主党派、工商联负责人对做好政协工作的意见与建议，就常委会的年度工作计划进行了协商。尊重并保障各民主党派、工商联、各人民团体和无党派代表人士的民主权利，邀请其负责同志带队、相关成员参与，开展调研、视察、考察、联谊等活动，鼓励、支持他们在政协会议上发表意见、建言献策。市政协三届四次会议以来，各民主党派、工商联、各人民团体和无党派代表人士，参与政协组织的调研、视察、考察等活动110多人（次），提交提案、大会发言材料280篇（件），在协调关系、汇聚力量、建言献策、促进发展等方面作出了重要贡献。

致力各界和谐。实行政协委员联系制度，市政协主席会议的每位组成人员分别联系市政协常委，每位市政协常委分别联系市政协委员，开展走访、谈心、座谈等活动，形成一个全覆盖、多形式的委员联系网络，增进了界别之间、委员之间的团结。通过走访慰问、举办茶话会、座谈会、委员组活动等形式，加强与少数民族、宗教、知识分子、非公有制经济及新社会阶层人士等各界代表人士的联系，做好宣传政策、协调关系、解疑释惑、团结鼓劲的工作，促进社会各界和谐。各专门委员会组织了银企座谈会、企业文化论坛、对口考察等丰富多彩的活动，开展委员互动、多方交流。组织委员参与受理群众来信来访6起，列席案件庭审15起，参与委员达60余人次，协助有关部门和当事人妥善处理，有效地理顺情绪、化解矛盾，获得了社会好评。

加强交流协作。主动接受省政协的指导，协助完成多项视察、调研任务和驻信的全国政协委员、省政协委员的履职服务工作。参加京九沿线市（区）政协工作研讨会、全省省辖市政协主席联系会和秘书长座谈会，承办省政协安排的经济委员会主任座谈会、省辖市政协工作座谈会等会议，宣传我市改革开放和经济社会发展的新成就，总结交流政协工作新经验。加强与市直有关部门的联系，保持工作交流和协调。加强对县区政协工作的经常性联系与指导，开展联合视察调研活动，召开各县区政协主席座谈会、政协文史工作座谈会，及时了解、掌握县区政协工作动态，发挥政协组织的整体优势。密切与省内外兄弟区市政协的联系，热情接待上级和兄弟政协来信阳的考察团组，构建了融洽的协作关系。

解读：团结和民主是人民政协的两大主题，是政治安定和社会稳定的重要保障。市政协常委会充分发挥人民政协包容广泛、渠道畅通的优势，搭建平台，多方联谊，团结各族各界人士，齐心协力构建和谐信阳。

人民政协是大联合、大团结的象征，是求同存异、和谐共存的体现。市政协充分发挥人民政协包容各界、联系广泛的独特优势，广泛联系群众，高度关注民生，深入体察民情，做了大量的释疑解惑、统一思想的工作；做了大量的排忧解难、化解矛盾的工作；做了大量的合民情、顺民意、得民心的工作，为营造“心齐气顺、政通人和”的大好氛围做出了积极的贡献。

服务保障 加强建设强基础

认真做好经常性工作。精心组织委员履职的各种会议与活动，做到方案得当、准备充分、责任明确、服务到位。加强委员提案的全程服务，在提案的征集、审查、交办、跟踪、督查、总结、反馈等各个环节，做到准确、清晰、完备。及时做好政协各种重要活动的新闻报道和信息宣传工作，在国家、省、市新闻媒体发表稿件40余篇，编发信息简报46期，办好政协网站，有效扩大了政协工作交流和政协组织的社会影响。做好文字综合、公文处理、联络接待、后勤管理等工作，不断提高服务水平。

积极推进制度化建设。探索建立政情通报制度，邀请市委、市政府及有关部门领导适时通报经济建设和社会事业的发展情况，让委员更好地知情明政、履行职责。进一步完善了市政协常委会议、市政协主席会议和市政协秘书长会议规则，使这些履行职能的重要方式更加规范有序、更加活跃有效。进一步加强了专门委员会的组织和制度建设，使这些工作部门形成一个衔接紧密、运转高效的有机整体，为委员发挥作用搭建特色鲜明的舞台。进一步探索创新委员履行职能的工作机制和管理机制，加强对委员履职情况的考核、管理和监督工作，注重建立健全委员意见建议的跟踪反馈机制，使委员的履职成果得到充分体现。

着力建设学习型机关。坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，切实加强政协机关建设。制订学习计划，丰富学习内容，形成浓厚的学习氛围。推动省级文明单位创建活动、“创先争优”活动、廉政准则宣教活动深入开展，促进服务水平的提高和工作创新。积极开展政协理论研究，撰写的《弘扬团结主题，增进人民团结》、《“把政治协商纳入决策程序”研究》论文，在全省政协理论研讨会上受到省政协领导的肯定和好评。响应市委号召，参加驻村帮扶工作，工作成效明显。配合有关部门，参与多种公益活动与文体活动，树立政协队伍的良好形象。

解读：加强自身建设，是人民政协发挥作用的重要基础。市政协常委会高度重视自身建设工作，着力提高服务水平和保障能力，为政协组织履行职能创造良好条件。

市政协通过进一步加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，不断增强机关干部的服务意识和大局意识，激发机关干部的工作热情和活力，自觉把服务体现在政协履职的各个层面、各个环节，努力提高服务质量和工作效率，为推动全市经济社会科学发展做出新的贡献。