为什么战旗美如画

□许 浩 王 恒

是什么让一个在全市公安工作排名靠后的县公安局，在短短的一年时间内，在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中取得了明显成效，创造了许多经验；在执法规范化建设、信息化建设以及和谐警民关系建设上，稳步推进，亮点频现；全县公安民警的执法水平、服务态度、精神面貌有了新的提高，全县呈现治安平稳、秩序良好、群众满意的和谐景象。

■思路篇 ■

古人云：自古不谋万世者,不足谋一时； 不谋全局者,不足谋一域。在如今科技信息化时代，整体公安工作和队伍建设如果要有大突破和大跨越，必须讲究发展思路。2009年12月，以淮滨县公安局局党委书记、局长董志刚为班长的新一届淮滨县公安局党委成立，人还是那些人，事还是那些事，但是压力有增无减，怎么办？关键要有一位好班长，带一个好班子，建一支好队伍，核心是有一个好思路，才能谋篇布局上台阶。董志刚到任后，经过反复调研和充分论证，针对该局在全市公安机关排位的现实状况，以及淮滨县距市区较远，地处河南、安徽两省和信阳、驻马店、阜阳3市交界，治安状况历来复杂的实际县情，提出了“强素质、树形象、上台阶，推进淮滨公安工作创新发展”的整体工作思路；为了深入推进弘扬“河南公安精神”活动，全面加强公安队伍建设，适时提出以“忠诚、正义、为民、奉献，自信、活力、效率、规范”为内容的淮滨公安核心价值观，并叫响“用业绩检验政绩，用业绩检验人才”；在省公安厅总结推广“整体作战法”之初，立足下好先手棋，打好主动仗。2010年2月21日，新春过后的第二个工作日，董志刚立即召集主管刑侦的副局长、刑警大队长等参加座谈会，要求大力践行命案侦破整体作战法，适时进行演练。

■ 打防篇 ■

打击体现战斗力，防范展示控制力。打击和防范犹如车之两轮、鸟之双翼，是公安机关必须做好的两篇大文章。2010年，该局党委以“中原卫士杯”竞赛活动和“平安杯”治安防控体系建设为主线，以打防刑事犯罪为重点，按照“打防并举、以打开路、筑牢防线、注重实效”的工作思路，围绕民生抓打击，围绕民本抓防控，高擎利剑、主动出击、严格管理、严密防范，形成严打、严防、严管、严控的高压态势，展示了淮滨公安能攻善守的良好形象。

以打开路、以打维稳，打出了公安机关的警威声威。2010年元宵佳节发生的“2·28”命案，10月份接连发生的3起现行命案和年末岁尾发生的“12·28”命案，无不考验着淮滨公安的能力和智慧。在巨大的压力下，全县公安民警迎难而上、从容不迫，以命案必破的决心和信心，顽强拼搏、戮力攻坚，取得了全县现行命案发6破6的优异战绩；采取定人、定时间、定目标、定责任、定奖惩的“五定”责任制，相继成功抓获5名潜逃十年以上的命积案逃犯，抓获湖北命案逃犯黄新、山西命案逃犯李宏生等5名外省命案逃犯，取得了由局长分包的2起省厅挂牌督办命案积案全破的辉煌战绩，进一步震慑了犯罪，弘扬了警威；成立了打击“两抢一盗”专业队、打击诈骗专业队和反扒专业队，相继成功侦破了“1·17”团伙流窜入室抢劫案、“3·12”蒙面入室抢劫、强奸、伤害案、“9·14”系列诈骗案、“10·16”特大团伙系列盗窃耕牛案、“10·17”团伙系列盗窃机动车案、“10·24”绑架案、“10·31”特大制售假发票案等数起重大刑事案件，打掉恶势力团伙5个、“两抢一盗”犯罪团伙13个，（下转B4版）

为什么战旗美如画（上接B1版）夺取了一场场攻坚战役的全胜，奏响了一曲曲嘹亮的赞歌。

以防为先，以防促打，防出了公安机关的从容睿智。2010年元旦刚过，该局党委结合治安现状，超前谋划，提前部署，在全县范围内组织开展了声势浩大的社会治安“冬季行动”，将城区合理划分为8个巡区，构建了机关民警巡点、社区民警巡面、巡特警大队巡线的新型巡防机制，并依托交警、刑警中队和辖区派出所，在城区主要出入口和重点路段增设治安卡点，增加巡逻警力，实行定人、定岗、定责任，织就了“天罗地网”、筑牢了“铜墙铁壁”；积极争取该县县委、县政府的支持，由县财政出资为公安机关招录100名治安巡防员，有效缓解了警力不足的压力；按照“基础工作信息化、信息工作基础化”的要求，全力开展实有人口和基础信息采集，提高了社会治安管控能力；每天发布《警情通报》，加强刑事犯罪规律特点的分析、研判，科学调配巡防警力，加强重点时段、重点路段、易发案区域的针对性防控，提高了打防刑事犯罪的精确性；大力实施科技强警战略，在城区增设监控设施34个，安装农村技防设施6000余套，安装车载对讲机60台，改造“三台合一”指挥系统，建立了扁平化、点对点的高效指挥体系，初步实现了从“被动应付”到“主动出击”的转变，大大提升了发现、控制和反应的能力；依托社区警务室，组织群众开展群防群治，定期播报治安警情，及时化解矛盾纠纷排，拧紧了案件发生的“阀门”，实现了可防性案件同比下降24%。全局打防工作呈现出百舸争流的局面，全年共破获刑事案件551起，刑事拘留256人，移送起诉245人，抓获网上逃犯119人，社会治安明显好转，群众安全感显著提升。

■ 管理篇 ■

抓管理。新一届局党委班子在认真调研并参照以前队伍管理的成功经验和做法的基础上,先后制订、修改、完善了《机关民警点名制度》、《案件联席会议制度》、《强制措施变更“六级审核”制度》以及《执法过错责任追究机制》等覆盖方方面面工作的30余项规章制度,坚持“动真的、碰硬的、来实的”，大刀阔斧地推行“制度”管人,让“制度”成为不可越雷池一步的“高压线”。同时，创新理念，科学发展，坚持用先进理念引领公安工作，用先进文化激活公安队伍，通过大力弘扬“河南公安精神”、倡导淮滨公安核心价值观、开展警示教育学习等活动，使全局民警牢固树立正确的人生观和价值观，坚定正确的政治方向，保持队伍的纯洁性；制定出台《从优待警十项制度》，积极落实民警体检，民警子女考学奖励等从优待警举措，坚持从政治上关心民警、精神上激励民警、生活上体贴民警，打造和谐警营，为公安队伍的健康发展提供不竭动力。

抓监督。制度的生命力在于执行，该局党委始终抓好警务督察这一灵招，本着“宁听骂声，不听哭声”的原则，不断创新督察方式，丰富监督形式，拓宽监督渠道，围绕执法、服务等热点问题，采取定期检查和突击检查相结合、全面检查和抽查相结合、明查和暗访相结合等多种方式强抓制度的执行，铁腕治庸、铁腕治警，实行队伍管理的“零容忍”，确保了政令、警令畅通。同时，在接待室、调解室、户籍室、讯问室安装监控探头，对民警执法、服务进行全程监督，增强了执法透明度，提高了执法公信力，促进了执法规范化。该局在全市执法卷宗月考评中连续六次全市排名第一，群众满意度大幅度提升。

抓典型。马不激不跃，士不激不进。去年年初，董志刚在全县公安工作会议上，响亮提出了“用业绩检验人才、用业绩检验政绩”的口号，细化了工作目标，制定了奖惩机制：对成绩优秀的单位和个人将给予重奖，对排名后三位的单位负责人将予以调整工作岗位，使广大民警“无须扬鞭自奋蹄”，变“要我干”为“我要干”，形成了人人有干劲、人人奋争先的良好局面。同时，该局以争先创优活动为契机，在县局主页开设“风云人物榜”专栏，先后推出5期50名爱岗敬业、成绩突出的民警，在年终隆重表彰十大杰出民警，树旗立标，使广大民警学有榜样，赶有目标，营造了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

■ 建设篇 ■

为进一步提高应对、处置各类突发案事件的快速反应能力，该局按照市局统一部署，大力推行驻勤制，使巡特警大队每天保持80%的警力驻勤，刑侦、网监、治安、交警、装财、通信保持50%的警力驻勤，派出所保持2/3以上的警力驻勤，配发床铺、被褥等生活用具140余套，全部实行集中食宿、军事化管理。同时结合工作实际，研究制定了《驻勤值班登记制度》、《驻勤交接班制度》、《驻勤民警一日生活制度》等工作规范，明确了驻勤民警的职责任务，解决了驻勤民警“干什么和怎么干”的问题，从而有效缩短了接警出警、处置工作的响应时间，为侦查破案提供了有力保障。10月16日22时许，该局通过缜密摸排，潜心经营，在摸清一个盗窃耕牛团伙成员的轨迹后，认为条件已经成熟，决定果断出击，迅速集结驻勤民警80余人，兵分七路对涉案人员同时开展抓捕，以迅雷不及掩耳之势，一举将7名团伙成员全部抓获，成功破获流窜在该县境内的特大团伙系列盗牛案，充分显现了驻勤制度的威力。通过进一步实践，还将驻勤制带来的大兵团、集约化优势广泛运用于命案及其它重特大案件侦破之中，同样取得了良好的效果。

创新警务理念，推进警务机制改革。该局以城区、治安复杂区域为主阵地，以派出所、交警、巡警为重点，按照“一线布警、合理调配、灵活机动、有效覆盖”的原则，在勤务方式上变“被动警务”为“主动警务”，促使民警走向街面、走进社区；在作息制度上变“全时警务”为“实效警务”，推行弹性工作制、错时工作制，将警力向案件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜，积极实施情报信息主导下的主动警务、效能警务。同时，按照“警力跟着警情走、部署随着警情变”的工作思路，最大限度地将警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上，实现对动态环境下社会治安的有效控制，提高了公安机关驾驭复杂社会治安形势的能力。

加强基础建设，夯实公安工作根基。该县看守所、拘留所始建于上世纪80年代初,房屋建造简陋，安全系数较低。局党委积极筹措资金数千万元,最终建成了占地50亩、建筑面积7000平方米的看守所、拘留所,并安装了先进的监控设施，配强硬件，完善软件，极大地改善了违法犯罪人员的羁押条件和民警的办公环境,提升了监管能力。按照“钱往基层用、物往基层流”的原则，积极筹措资金，为派出所、交警、刑警等基层一线单位购置桑塔纳等型号警车60余辆，使每个派出所、交警中队、刑警中队至少达到2辆以上警车，大大提高了快速反应能力；为解决基层一线的经费保障，该局开源节流，坚持每月为派出所和七个刑警中队拨付办案经费5000元，切实解决了基层一线的后顾之忧。同时，高起点定位、高标准建设，积极争取资金300余万元，新建、改建4个一流派出所和1个情报中心，配齐办公设施，大大改善了民警的办公环境，营造了拴心留人的良好环境；先后投入50余万元，新建、改建6个社区警务室和41个农村警务室，统一外观标识，配齐“三件套”，全部达到了“六有四统一”的标准，进一步延伸了服务触角，提升了服务能力。

■文化篇 ■

“文化是警力、也是战斗力”。该局党委突出抓好文化育警工作，研究制订了《文化育警实施纲要》，成立了以局长董志刚任组长、政委段发玉任副组长、其它党委成员为成员的文化育警工作领导小组，拨款5万元用于奖励民警再学习、再教育，筹资近10万元购买乐器、服装和道具，选拔有音乐爱好、文化特长的民警组建警官艺术团，并邀请县文艺教师进行辅导，精心编排合唱、舞蹈、独唱、乐器表演等精彩节目，利用元旦、国庆节等节日举办文艺晚会，向社会各界宣传公安工作和先进典型，展示公安队伍风采；利用妇女节、建军节举办干部联谊会，高歌淮滨公安的巾帼英雄和淬火成钢的军转干部，向他们送去节日的祝福，重温那激情燃烧的岁月。在全市首届公安文艺大赛上，淮滨公安警官艺术团参演的歌伴舞《人民是我根》和诗歌朗诵《勇者的歌》喜获一等奖、舞蹈《和谐花香飘万家》荣获二等奖，其中歌伴舞《人民是我根》还在全市公安2011年春节晚会和全市首届“清风大别山”反腐倡廉文艺演出中一展风采，唱响了主旋律，展示了新形象。与此同时，该局文学、书画、摄影等兴趣小组应运而生，局长董志刚带头撰写的《常怀敬畏之心、常思贪欲之害》、《勇者的歌》、副局长许浩创作的《在路上》、《自信人生二百年、会当水击三千里》淮滨公安核心价值观系列解读等多篇诗歌、散文先后在《人民公安报》、《河南公安》等媒体发表，大大激发了全局民警文学创作的热情。在局领导的带领下，全局民警崇尚读书、热爱学习的风气悄然兴起，大家纷纷拿起笔，书写着公安工作的感想和未来，《金盾，我向你倾诉》、《仰望星空》、《这是一个奋发有为的时代》等一大批文学作品见著报端，《智擒“牛魔王”》、《蹊跷的“车祸”》等影视作品搬上了电视荧屏，打造了警营文化精品，淮滨公安宣传工作挺进全市先进行列。局长信箱的开通、公安大讲堂的开班，进一步加强了沟通、缓解了压力、拓宽了眼界，启迪了智慧，极大地丰富了民警的文化生活，营造了团结、健康、积极、向上的文化氛围，进一步提升了队伍的“软实力”。