优化发展环境 建设锦绣商城

□本报记者 姚广义

通 讯 员 詹 佳

近年来，商城县坚持以科学发展观为指导，以“让桂花香醉商城”为统领，牢固树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，发扬商城精神，鼓足商城干劲，致力经济发展的软、硬环境建设，全县经济社会保持又好又快的发展态势。

科学引领，描绘“锦绣商城建设”宏伟蓝图

该县突出“山水为体、文化为魂”的发展理念，着力把资源优势转化为经济优势，把“一园四景”精品旅游景区（即中国商城桂花博览园、黄柏山国家森林公园、金刚台国家地质公园、汤泉池3A级景区）、上石桥工业园区、农副产品加工区作为经济发展的平台和开发带动的龙头，建立了一系列优化经济发展环境工作的长效机制。立足县情，按照宜人宜居、山水园林、旅游商贸、文化休闲的定位要求，该县坚持城乡统筹发展，以“六城联创”、“4321”和“双联双促”为抓手，加大对城市基础设施建设的投入，城市功能日趋完善，县城“三横五纵”格局形成，功能分区、管网配套为城市经济发展创造了基础条件。立足商城桂花资源丰富、桂花文化深远、桂花产业兴盛的实际，着力打造桂花资源汇集地、桂花文化开掘地、桂花产业集聚地和桂花旅游首选地。坚持以桂花为“魂”，发掘培育桂花文化，提升商城影响力；以桂花为“美”，广植桂花树，建设桂花县，带动旅游产业发展；以桂花为“料”，通过发展以桂花为主导的产业来辐射带动相关产业的开发；以桂花为“媒”，通过桂花搭台，经贸唱戏，招商引资，推进县域经济发展。高标准打造桂花县、高效率建设桂花园、高品质拉长桂花链、高品位塑造桂花魂，彰显了县域经济特色，推进了县域经济发展，真正“让桂花香醉商城，让商城走向世界”，商城县的美誉度和吸引力大幅提升。

铁腕重拳，切实加强干部作风建设

该县始终坚持以“五禁止、十不准”为主线，以铁的手腕、铁的面孔、铁的规定一手抓作风建设，一手抓发展环境，以督察促工作落实、促环境优化、促经济发展、促社会和谐稳定，全县上下营造出了风清气正的工作氛围。一是以强有力的组织为后盾，夯实督察基础。该县成立了以县委书记任组长，县长任常务副组长，县纪委书记为主任的督察办公室，各乡镇建立以纪委为主的督察小组，形成全面有效的督察网络。二是以健全各项制度为标准，狠抓督察成效。该县建立考评机制和快速反应机制，开展经常性督察。三是以丰富的载体为依托，创新督察方式，在全市率先将“五禁止、十不准”印制成2000张贺卡，分发给全县副科级以上干部，扩大了督察影响。结合“五禁止、十不准”内容，先后组织人物事迹报告团，在全县巡回演讲40余场，主办“清风正气满商城”文艺晚会。县文联、县映山红老年艺术团将“五禁止、十不准”编成歌曲、快板书演唱。四是以“三化”督察为具体措施，提高督察水平，督察工作细化，把督察的内容标准化、规范化；督察工作深化，即督察的内容向纵深扩展，在重点督察、明察暗访的基础上，深入基层，面向群众，在“保增长、保民生、保稳定”上下工夫，挖掘案件线索，提升督察水平，向督察要效益，向督察要成果，向督察要民心；督察工作优化，即优化督察内容、优化督察结构、优化督察方式、优化督察环境、优化督察结果运用，以一流的督察工作水平，创造优良的督察工作成果。截至2010年12月底，该县督察办共进行了41轮督察，编发督察工作通报51期，督察影响干部作风建设和优化经济发展环境事件380余件，发现和查处违规资金80余万元，查处违反“五禁止、十不准”规定的人和事82起，处理违规违纪人员44人，其中党政纪处理25人，组织处理19人，涉及科级干部4人。

政策到位，营造优化经济发展环境浓厚氛围

该县积极完善《商城县鼓励外商投资优惠政策》，进一步明确了鼓励投资的范围，从土地、税费、资金扶持、环境保障等多个方面进行了更新细化，力争为客商提供最优惠的政策。建立了一个项目、一个领导、一个班子、一套措施、一抓到底的首席服务官制度，进一步明确了招商项目承接单位和责任领导责任；实行集中审批“一站式”服务，全面推行外来投资项目限时办结和联审联批制；免费为落地企业提供3年会计代理服务；落实企业“每月25天宁静工作日”制度；组织外来投资者参与评议政风行风，监督审批和执法部门；推行行政执法过错追究制；认真做好外商投诉受理工作，加大对已经出台政策的执行力度；建立县领导定期约见投资商制度，充分听取投资商意见；大力宣传县委、县政府招商引资工作部署，在全县营造大招商的浓厚氛围，全力做好为客商提供最优质的服务。

主动出击，大力开展招商引资工作

该县坚持以拿出“三个三分之一”工作法为抓手（即拿出“三分之一”领导去招商、拿出“三分之一”工作人员去招商、拿出“三分之一”时间去招商），积极走出家门，主动对接客商，全方位开展对外推介。全县县处级领导常年参与招商20人，参与招商活动1040人次。外出招商工作人员560人，参与招商活动42560人次。公开选拨30名热心并擅长招商引资的科级干部和科级后备干部作为驻外招商工作人员，专职开展招商。

建立了驻外招商引资联络员和外派干部定点招商制度。该县聘任50名商城驻外党支部负责人、驻外商会以及在驻地有较大影响力的商城籍成功人士担任联络员，从事宣传推介、信息联络、项目洽谈和承办、协办驻地招商引资活动。全县参与和举办了上海、深圳及福建长乐推介会，参加信阳茶叶节、“5+2”经济合作论坛、上海世博会河南活动周、河南-浙江投资洽谈会、第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、第十四届厦门经贸洽谈会、深港澳闽籍企业家访豫活动等各类招商活动，用诚心感动企业，用真情引来客商。将老乡联谊会与招商引资活动相结合，积极招老乡、联外商，开展邀商招商，吸引一批客商亲临商城考察。2010年以来，全县共接待来访客商230人次，与台湾彰化县达成友好市县，达成了欧亚高端制鞋、高科技有机硅、高粱酒生产加工等一批投资意向和协议。全县已签约各类项目58个，签约总金额262.11亿元，其中意向项目17个，金额203.7亿元；合同项目14个，合同金额24.1亿元；已落地开工项目27个，总投资34.31亿元；实际利用省外资9.12亿元，占目标任务的114％。

集中整治，为经济建设保驾护航

全县纪检监察机关充分履职，实行纪检监察机关挂牌保护、领导定点联系企业、大力推行党务政务公开、开展各种专项督察、民主评议行风、民主评议职能股室、经济发展环境责任追究和“一票否决”等措施，大力优化经济发展环境，为锦绣商城建设提供坚强的纪律保障。

开展清理审批收费、清理办事环节、清理执法着装、清理涉企经营服务性收费“四清理”活动。近6年来，该县减少行政审批和收费项目260项，每个办事环节平均压缩5个工作日。

着力整治“四难”和“四乱”。该县把查处影响企业经营发展的公务人员服务企业和群众时门难进、脸难看、话难说、事难办的“四难”现象和涉企乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派的“四乱”问题，作为监督检查的重点，共受理和排查企业经营环境案件线索162件，查结案81件，受党纪处理和移交司法机关处理81人，集中整治企业周边违规点50多处，破获影响企业正常运行的涉企诈骗、制假、非法侵占、强装强卸等案件20多起，抓获各类犯罪分子和涉企负案犯罪嫌疑人40多人，为企业挽回经济损失800多万元。