（上接第一版）重点建设一批示范性职业院校和职业教育实训基地。加大对特殊教育的投入，再改造2所至3所特殊教育学校，全面完成特殊教育学校建设规划。大力实施人才强市战略，贯彻落实人才发展规划纲要。加快推进县乡村医疗卫生机构和社区卫生服务机构建设，再改造2所县级医疗机构、1所至2所中心乡镇卫生院，基本实现每个县（区）有一所达标的县级医院和2所至3所达标的中心乡镇卫生院，标准化村卫生室功能得到进一步发挥。加强重大医疗机构基础设施建设，信阳市精神病院、信阳市中医院等一批重大项目建成使用。大力实施文化惠民工程，全面完成73个乡镇综合文化站达标建设，再实施一批20户以下自然村广播电视村村通和农家书屋项目。进一步完善市级图书馆、博物馆、规划馆服务设施，加快市体育馆和城乡基层文化体育设施建设。认真落实可持续发展战略，稳定低生育水平。
加强和创新社会管理工作。深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全信访工作责任制，深化“四家”工作法，畅通群众利益诉求表达渠道。全面启动“安全信阳”建设，继续深入开展“安全生产天天行”活动，建立健全安全生产长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。强化食品药品安全监督管理。积极开展法律服务和援助。加强社会治安综合治理，着力构建社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和幸福感。
完善保障机制促进社会和谐
民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。必须以讲大局、重管理、促改革、强服务为基本思路，提高民生保障水平，提升社会保障功能和社会事务管理能力。
教育界认为，要坚持优先发展教育。进一步巩固教育在国民经济和社会发展中的基础性、全局性、先导性地位，坚持教育公益性质，积极探索建立多渠道的教育投资机制，不断加大教育投入，大力实施素质教育，促进教育事业科学发展，促进学生全面发展。人力和社会资源部门认为，应重点促进扩大就业。建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。促进居民收入均衡增长。积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力做到收入增长、劳动报酬增长与经济增长协调。
同时，完善社会保障体系。完善城镇企业及事业单位职工基本养老保险制度，探索建立城镇居民养老保险制度。积极扩大新农保范围，力争“十二五”期间实现全市全覆盖。发展医疗卫生事业。进一步扩大基本医疗保障覆盖面和完善新型农村合作医疗制度，确保参保、参合率稳步提高。全面做好人口工作。积极应对人口老龄化的挑战，兴建综合性社会福利养老机构。强化社会管理职能。加强城乡社区基础设施建设，积极推进社区人才队伍和管理体制建设，逐步建立覆盖面广、主体多元、功能完善、管理先进的社区服务体系。
