商城县试验办
水生潮起千帆竞,改革路上看商城。2010年，商城县在农村改革发展综合试验区建设中，围绕实现“六大目标”、写好“八篇文章”、打赢“六场硬仗”的总体要求，结合实际，创新提出构建“六化体系”、办好“五项工程”、开展“四项创建”、推行“十好之法”等工作思路，解放思想探新路，典型引领强推进，试验区建设工作积累了新经验，取得了新成效。
一、结合县情抓创新，六大举措再探新路径
今年以来，商城县面对农村改革发展综合试验区建设的新形势、新任务，坚定信心不犹豫，奋勇当先不等待，理清思路不茫然，结合县情探新路，创新推出六大举措，大胆地闯、大胆地试，抓出了新特色，探出了新经验，破解了新难题。
一是靠机制创新激发活力。全县投入财政资金66万余元，在县、乡、村三级全部成立改革试验办公室，坚持把试验区建设作为各级各部门的头号工程来抓，强化领导、明确责任，形成主要领导亲自抓、有关部门具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局；强化各个专项工作领导小组的工作职责，及时进行调度，总结经验，推广典型;定期召开领导小组联席会议，研究部署试验区建设工作，健全平常督导检查和年终考核机制，完善评比考核方案，严格兑现奖惩。
二是建“六化体系”细化目标。结合县情实际，对“八篇文章”和“六场硬仗”进行整合提炼，提出了着力构建农业生产机械化、经济组织合作化、农村保障社会化、城乡建设一体化、干事创业全民化和农民生活文明化“六化体系”的目标，以此统揽全年的试验区建设。
三是用“五项工程”改善面貌。把以民为本，让改革发展成果惠及百姓作为试验区建设的出发点和落脚点，着力实施了安全饮水、旱涝保收田建设、新型农村养老保险、新村建设和“华英农业”富民计划等五项工程，切实改善民生。
四是以“四大创建”彰显特色。改革就是创新，就要走新路、出新招，下真功、见真效。在去年的试验区建设中，商城县提出强力推进生态园林乡镇、生态文明示范村、农业科技服务站和生态高效农业示范园“四大创建”，力求把生态优势放得更大，把农业科技服务基础打得更牢，让人民群众实惠得的更多。
五是抓“三位一体”提升水平。强力实施土地流转、专业合作、农机深化“三位一体”工作，通过土地流转来促进专业合作，用专业合作来加快农业生产的机械化，转变农业生产发展方式，创新土地流转体制机制，推进土地流转工作整体上水平、出效益。
六是推“十好之法”倡导新风。认真开展县、乡领导干部包村当“村长”活动，积极推进示范村建设的“十好之法”，为试验区建设树起了一面又一面旗帜。具体而言就是：履行职责，当好一个真“村长”；选准干部，配好一个强班子；规划先行，绘好一个大蓝图；调查研究，当好一个智参谋；宣传动员，换好一个新脑筋；确定产业，做好一个硬支撑；集思广益，定好一套实措施；扑下身子，干好一方实在事；真见成效，抓好一个示范村。通过真抓实干，真正让示范村见到实效，起到示范带动作用，让群众得实惠，学着做、比着干。
二、综合试验当尖兵，八篇文章再闪新亮点
一年来，商城县试验区建设以改革、创新、试验为主题，紧紧围绕“八篇文章”和“六场硬仗”，勇当试验尖兵，先行先试，大胆探索，把试验区建设向纵深推进，掀起了新一轮农村改革发展的高潮，创建村级农业科技服务站的做法在全市得到推广，新建的高科智能化育秧工厂达到世界一流水平，社会化服务工作两次在全省会议上做经验介绍，得到了上级的高度关注和充分肯定，可谓亮点频闪，精彩纷呈。
合作组织雨后春笋。坚持“政府引导、政策扶持、典型引路、示范带动”的原则，鼓励、引导、扶持农民专业合作经济组织发展，合作组织不断发展壮大。截至目前，全县注册各类农民专业合作经济组织316家，入社农户5.28万户，覆盖率达到44.1%，涵盖了产、供、销、种、养、加等各个行业和领域。
土地流转浪潮迭涌。通过“能人大户带动、合作组织推动、产业对接联动、优惠政策促动、搭建平台流动”等多轮驱动的方式，全县土地流转总面积达128.38万亩，占耕地总面积的56.7%、林地总面积的51.2%，合同签订率达到100%，为农业发展方式的转变和农村新型合作经济组织的发展奠定了基础。
城乡统筹进程加快。坚持县、乡、村、户“三级联动、四位一体”的工作机制，城市品位逐步提升，乡容街貌逐步改善，村组设施快速推进。开工建设农民新村78个，水电路配套、聚集人口在500人以上的农村新型社区24个；乡镇政府所在地集镇建设“五化三配套”率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到97%。达权店、丰集两个乡撤乡建镇。
干部创业竞显风流。全县投身农村创业的各类人才激情迸发，已有883名各类人才踊跃投身试验区建设，创办各类服务组织和经济实体818个，涌现出余家华、明德奎、李伟、汤昌国、董顺笔、何茂术等一大批各类人才创业的好典型。
文化引领精彩纷呈。牢固树立“让桂花香醉商城”的主题理念，完成了一、二、三期桂花博览园建设任务。县文体中心工程、铁佛寺公园、陶家河景观带、崇福公园、民歌民舞大剧院、商城革命纪念馆、商城博物馆等已全部建成并投入使用，打造了文化载体和平台，有力提升了县城的文化品位。《商城火绫子》、《商城花篮戏》、《商城花挑》、《商城皮影》等文化遗产得以传承。
金融创新全面破冰。商城县鑫盛小额贷款有限公司已经省政府批准并投入运营；信阳银行商城支行正式营业；金源信用担保有限责任公司通过河南省工业和信息化厅登记备案；农村“五权”抵押贷款2260万元，农民资产变资金有了新突破。
社会保障春暖花香。巩固完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93.48%。村卫生室实现应建全建，如期投入使用；新型农村养老保险全面推开，农民参保率达到86.6%；每个乡镇均建成一所60张床位以上的“六有”中心敬老院，五保对象集中供养率在60%以上。
组织建设活力倍增。创新基层党组设置，在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织5个，在外出务工人员集中地建立党组织59个；探索建立村干部补贴增长机制和养老保险制度，先后为431名任职在9年以上的正常退职村党支部书记办理全省统一的补贴，为1115名村干部购买养老保险；全面推行“四议两公开”工作法，切实为群众解决各种问题695件，群众满意度达100%。基层组织建设进一步加强，党群、干群关系进一步密切，呈现春风化雨般的良好局面。
三、瞄准目标强推进，改革成果再展新画卷
2010年，商城县以改革为动力，以创新为核心，瞄准“六大目标”，做实“八篇文章”，坚持“六化体系”揽全局，“五项工程”惠民生，“四大创建”显特色，“三位一体”攻重点，“十好之法”树典范，试验区建设成果得到不断巩固和发展，绘出了一幅锦绣商城美好农村的新画卷。
城乡面貌全面改善。2010年，全县国内生产总值预计完成82.6亿元，同比增长13.5%；三产结构比为26.7∶42.6∶30.7，二、三产占生产总值比重明显提高；财政一般预算收入预计完成1.7亿元以上，同比增长20%；农民人均现金纯收入4820元，同比增长7%；乡镇政府所在地集镇建设“五化三配套”达到100%，小城镇建设异军突起，城镇化率达到31.8%；建成农家书屋376个、文化活动广场652个，实现了村村通广播电视，群众文化生活更加丰富多彩。
“六化体系”全面深化。一是农业生产机械化不断推进。全县实行水稻机械化育插秧面积33万亩，水稻机械化育插秧比例达到66%。二是经济组织合作化不断提升。截至目前，全县共注册成立各类农民专业合作社323家，比2010年年初的246家增加31%，入社社员5.3万人，带动农户7.4万户，带动率达45%，合作社示范化率达到17%。农业产业化组织带动农户总数占总农户的比例在40%以上。三是农村保障社会化逐步完善。全县新型农村合作医疗参合率达93.48%；新型农村养老保险工作在全县全面推开，覆盖每一个行政村；凡符合五保供养条件的农村居民均及时纳入五保供养范围，做到应保尽保；新建村卫生室使用率达到100%。四是城乡建设一体化得到深化。大力调整产业结构，夯实了城乡经济社会发展基础。农村环境和居住条件明显改善。城乡居民生活水平有了大幅提高，农村居民享受到均等的公共服务。农村人口向城镇集聚速度加快。城乡居民幸福指数大幅攀升。五是干事创业全民化形成合力。全年累计有1209人投身试验区创业。六是农民生活文明化显现和谐。全县所有乡镇均建1个以上标准农村社区，达到管理有序、服务周到、环境优美和文明祥和的要求，群众满意度在98%以上。
“五项工程”全面提速。一是建设安全饮水工程。实行集中供水和井泉供水相结合，新建和改造供水设施220处，解决安全饮水农户2万户，安全饮水入户率达52.5%。二是建设旱涝保收田建设工程。新建或整修大塘325口，完善和新建旱涝保收田4.4万亩。三是全面开展新型农村养老保险。在行政村实现全覆盖，三级示范村参保率在90%以上。四是狠抓新村建设。示范村绿化工程全部完成，新修村组水泥路96.17公里，规划建设的138个农业科技服务站主体工程已全部完工使用。五是认真实施“华英农业”富民计划。开工建设养殖小区39家，开养31家，实现两年任务一年完成。
“四大创建”全面推进。一是生态园林乡（镇）创建。印发《河南省园林乡（镇）评选标准》，严格对照标准在全县各乡（镇）全面开展园林乡镇创建工作，集镇品位得到提升，人居环境得到美化。二是生态文明示范村创建。以“六有六无”目标为基础，以示范村“五项工程”为抓手，围绕生态文明示范村建设标准，搞好基层组织建设和村域生态环境建设，绿化道路243公里，植树21.6万株，建成村级文化场所110个，村容村貌显著改善，人民群众笑逐颜开。三是农业科技服务站创建。首批138个村级农业科技服务站全部竣工投入使用，全部“统一建筑标准、统一设施配置、统一人员配备、统一服务内容”。四是生态高效农业示范园建设。按照水土保持、土地治理和高标准农田建设模式整理现有土地，进行山水田林路综合治理和建设园区，已完成投资1200万元，初步建成集示范性、效益性、规模性、循环性和生态性为一体的现代农业示范园1个。
现代农业全面发展。通过大力发展农民专业合作经济组织，加强土地承包经营权流转管理服务，提升农业产业化经营水平，创新村级科技服务站建设和完善农业保险服务体系等工作，提升农村社会化服务，现代农业得到全面发展。当前认定县级示范社31家，同时申报省级示范社3家，市级示范社12家；合作社涵盖产、供、销、种、养、加等各个行业，成为促进农业增效、农民增收的引擎。2010年，全县实现种植业总产值179230万元，较上年增长18.2%。全年粮食播种面积72.5万亩，实现粮食总产7.32亿斤，较上年增产1600万公斤，增产2.2%；油料作物种植面积27万亩，总产1.06亿斤，增长1%；蔬菜复种面积11万亩，总产1.2亿斤，增长5.3%。粮油产量连续创高产，商城县跻身为全国粮食生产基地县，连续两年被农业部确定为水稻、油菜高产创建示范县。
