桂花香里绘锦绣 浪激潮涌看商城

漫步商城，映入眼帘的是一幅幅摇曳生姿的城市画卷：宽阔的城市道路整齐划一，独具特色的景观道绿树林立，新建的崇福公园步步皆景，鳞次栉比的商业建筑风格迥异，热闹非凡的步行街商贸繁荣，夜景下的文化广场流光溢彩，正在建设中的大别山综合市场如火如荼……一切，无不生动地向八方来宾展示着这座迅速崛起的新兴城市的无限魅力。

数年商城，弹指巨变。在市委、市政府的领导下，商城县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，发扬商城精神，鼓足商城干劲，以“让桂花香醉商城”主题理念为引领，以“八篇文章”为号角，以农村改革发展综合试验区建设为统揽，大力实施“五大战略”，尽情演绎了一篇又一篇高潮迭起、荡气回肠的精彩华章。

商城县是歌曲《八月桂花遍地开》的诞生地，这里曾经爆发了中国革命史上著名的“商城起义”，金刚台“三年红旗不倒”的游击战……

今日的商城，正以革命先驱敢于拼搏的斗志、勇往直前的精神为旗帜，阔步走在农村改革发展综合试验区建设的大道上，先行先试当先锋，大胆大步大跨越，再次谱写了农村改革发展综合试验区建设的新篇章。

深化改革，“八篇文章”吹号角

商城县被市委、市政府确立为“先行先试，探索道路”综合试点县以来，该县农村改革发展综合试验区建设按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，切实办好“五项工程”，大力开展“四项创建”，认真落实“四抓”措施，积极推行“十好之法”的工作思路，促进了农村改革向纵深推进。在全市农村改革发展综合试验区建设表彰会上，商城县的8项改革，均获得优异成绩，总体奖项在全市排名第一，可谓是“八篇文章皆光鲜，篇篇获奖双夺冠；老区人民齐欢庆，春风吹遍大别山”。

合作组织茁壮成长。商城县坚持“政府引导、政策扶持、典型引路、示范带动”的原则，鼓励、引导、扶持农民专业合作经济组织发展，合作组织如雨后春笋般不断发展壮大。截至目前，全县注册各类农民专业合作经济组织316家，入社农户5.28万户，覆盖率达到44.1%，涵盖了产、供、销、种、养、加等各个行业和领域。

土地流转势如破竹。商城县通过“能人大户带动、合作组织推动、产业对接联动、优惠政策促动、搭建平台流动”等“五轮驱动”方式，全力推进土地合理流转。全县土地流转总面积128.38万亩，其中流转耕地25.68万亩，占全县耕地总面积的56.7%；流转山林92.7万亩，占全县林地总面积的51.2%；流转水面及其他土地2.54万亩。土地流转合同签订率100%，为农业发展方式的转变和农村新型合作经济组织的发展奠定了基础。

城乡统筹日新月异。商城县坚持县、乡、村、户“三级联动、四位一体”的工作机制，县城以“六城联创”为抓手，城市功能日益完善，城市品位逐步提升；乡镇以“‘4321’打基础、‘五化标准’上台阶”为要求，坚持不懈地抓好乡容街貌的整治，保持了集镇建设的常态化；村组以“六有六无”为目标，加强基础设施建设和脏乱差综合治理，新村建设快速推进。全县新开工建设农民新村78个，其中，水电路配套、聚集人口在500人以上的农村新型社区24个；同时按照“六有六无”标准，大力实施村庄整治，加快“空心村”治理，乡镇政府所在地集镇建设“五化三配套”率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到97%。

干部创业激情澎湃。商城县大胆创新支持人才创业体制机制，全县投身农村创业的各类人才激情迸发，已有883名各类人才踊跃投身试验区建设，创办各类服务组织和经济实体818个，发挥了先锋引导作用和示范带动作用，涌现出了余家华、明德奎、李伟、汤昌国、董顺笔、何茂术等一大批各类人才创业的好典型。

文化引领精彩纷呈。《商城火绫子》、《商城花篮戏》、《商城花挑》、《商城皮影》等文化遗产得以传承。成功举办纪念商城起义80周年文艺晚会、信阳市2010年迎新春文艺晚会《开源弄潮唱大风》等文艺活动，集中展示了商城人民精彩的文化生活，赢得了社会的广泛赞誉。创作了《商城组歌》、《大别明珠 人间仙境 锦绣商城》、《心绘商城》等文艺作品。在全省“五个一”工程奖评选中，商城县有《商城组歌》等四部作品获奖。“中国·商城世界桂花博览园”牢固树立“让桂花香醉商城”的主题理念，完成了一、二、三期建设任务。县文体中心工程、铁佛寺公园、陶家河景观带、崇福公园、民歌民舞大剧院、商城革命纪念馆、商城博物馆等已全部建成并投入使用，打造了文化载体和平台，有力提升了县城的文化品位。

金融改革全面激活。商城县采取政府强势推动、财政强力促动、金融积极互动、民间资本撬动的方式，支持信贷重心下移，调优信贷结构，校正信贷投向，农村金融有了破冰之举，初步展现了盎然春意。截至今年8月底，全县扣除存款准备金后实际存款余额10.1亿元，贷款余额3.9亿元，存贷比为39.21%；成立了3家担保公司，担保资金规模2.5亿元，已为企业担保0.52亿元；成立小额贷款公司1家，农村合作银行1家，市商业银行分支机构落户商城；22个乡镇及管理处已成立农村资金互助社29家，融资额达3000万元。

社会保障稳步推进。商城县按照病有所医、老有所养、困有所救、难有所帮的要求，稳步推进农村医疗保险、养老保险、最低生活保障等社会保障事业的发展，让广大农民共享试验区建设成果，感受着和谐社会的春暖花香。巩固完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93.48%。村卫生室实现应建全建，并如期投入使用。建立新型农村养老保险制度，新型农村养老保险在全县全面推开，农民参保率已经达到86.6%。加强农村五保供养和乡镇敬老院建设，每个乡镇均建成一所60张床位以上的“六有”中心敬老院，五保对象集中供养率在60%以上。

组织建设活力倍增。商城县不断创新农村基层组织设置形式，积极探索在农村合作经济组织及农村经济实体中发展党团组织，切实增强了基层组织的创造力、战斗力和凝聚力。积极创新基层组织设置形式，把党团组织建在合作社上，加强了对合作社的服务与指导。坚持以党内民主带动农村民主，积极推行党务、政务公开，广泛推行“4+2”工作法，基层组织建设进一步加强，党群、干群关系进一步密切，呈现出春风化雨般的良好局面。

百舸争流，“五大战略”铸辉煌

——工业经济蓄势腾飞。问渠那得清如许，为有源头活水来。商城县在市委、市政府的正确领导下，不断加大对工业企业的支持力度，克难攻坚，迎难而上，工业经济保持了强劲的发展势头，传统企业焕发生机，特色企业彰显活力，龙头企业做大做强，新建企业势头强劲，集聚效应日益增强。截至11月底，全县工业增加值完成22.7亿元，同比增长26%；入库税金4650万元，同比增长18%；实现利润6.5亿元，同比增长52.4%；规模以上工业增加值完成14.6亿元，同比增长27%；规模以上工业企业实现利润3.4亿元，同比增长61%。

产业集聚区实行“企业首席服务官”制度，并将服务前移，建立定点联系制度，实行大项目领导分工负责制和专人追踪服务制，深入企业生产第一线，及时帮助企业解决建设、生产、经营中存在的困难和问题，成为发展环境最优的工业经济发展平台。截至11月底，产业集聚区共引进萧山成品针织、深圳志天缘服装项目、鹏程制衣、广东惠州实业电子产品项目等13家企业入驻，总投资额达9.88亿元，入驻企业数量由2009年年底的18家发展到31家，其中规模以上企业达9家，在建项目16家。目前，全县规模以上工业企业由2009年的79家发展到95家，成为全县工业经济的主体力量。商城县协调担保贷款2.3亿元，扶持水泥粉磨、黄柏山茶业、商大油脂等55家企业实施技改项目，极大地提升了产品市场竞争力。

目前，该县围绕绿色食品、新型建材、能源、生物制药等制造基地建设，共培育省级及省级以上著名商标9个，省优产品17个，省级及省级以上无公害农产品7个、原产地标志产品5个，20家企业分别取得GMP、IS09001、HACCP体系认证。

——生态农业多姿多彩。商城县立足本地丰富的农业资源，以建设现代农业，加快农村改革发展，实现主要粮油作物增产增收，农民素质提高和收入增加为根本点，转变农业经济发展方式，抢抓机遇，通过大力发展农民专业合作经济组织，加强土地承包经营权流转管理服务，提升农业产业化经营水平，创新村级科技服务站建设和完善农业保险服务体系等工作，推进农村社会化服务，推动了优质农业、科技农业、特色农业在商城的稳步发展，为农村改革发展综合试验区建设又添上了浓墨重彩的一笔。

2010年，该县实现种植业总产值179230万元，较上年增长18.2%。全年粮食播种面积72.5万亩，实现粮食总产7.32亿斤，较上年增产1600万公斤，增产2.2%；油料作物种植面积27万亩，总产1.06亿斤，增长1%；蔬菜复种面积11万亩，总产1.2亿斤，增长5.3%。粮油产量连续创高产，使商城县跻身为全国粮食生产基地县，并连续两年被农业部确定为水稻、油菜高产创建示范县。

该县把创新农村社会化服务体制机制建设作为推进农村改革、发展的一项关键性工作来抓。通过大力发展农民专业合作经济组织，加强土地承包经营权流转管理服务，提升农业产业化经营水平，创新村级科技服务站建设和完善农业保险服务体系等工作，有效推进农村社会化服务，当前认定县级示范社31家，同时申报省级示范社3家，市级示范社12家；合作社涵盖产、供、销、种、养、加等各个行业，成为促进农业增效、农民增收的引擎。

商城县委、县政府高度重视推进“菜篮子”工程，组织人员到山东、武汉等地参观考察外地蔬菜生产基地建设情况，学习外地经验，结合该县实际，拟定五年发展规划和2010年蔬菜发展目标任务。今年以来，新发展蔬菜基地4300亩，基本完成年初确定的目标。

——旅游产业生机盎然。青山绿水虽似旧，生态商城换新颜。商城位于豫东南，地处江淮吴楚之间，这里山水锦绣、风光瑰丽、景致迷人，旅游资源极其丰富，成为推动该县经济增长的优势产业。

近年来，商城立足自身资源优势，抢抓旅游升温机遇，大力实施旅游兴县战略，推动了旅游事业蓬勃发展。仅今年1月至5月份，全县就接待游客85.5万人次，实现旅游及相关产业收入2.63亿元。

黄柏山景区，多点开花，全面推进。息影塔重建工程投入资金1200万元，完成了佛教文化用品房、放生池、大殿、陈列室、塔前三级平台及美化绿化亮化等工程建设；法眼寺恢复重建工程，投入资金5000万元，主体工程中藏经阁、大雄宝殿、四大菩萨殿、天王殿、钟鼓楼和山门等工程已完工；李贽书院建设，已投入资金1840万元，完成书院主体建设工程。

金刚台景区，各有侧重，成绩斐然。全年完成投资1200万元，制定了《金刚台猫耳峰暨红军洞群旅游规划》，实施了景区山门形象门楼改造、步行道、乌桕植物博览园、金刚湖、大佛碑等景点的规划建设；进行了景区环境整治，在景区部分居民中甄选部分农家进行统一风格的农家乐装修、包装和培训管理。

汤泉池景区，优化环境，提升品位。全年完成了景区控制性修编，茗阳汤泉国际会议中心已经试营业，景区大门项目进行了招商，污水处理厂项目正在建设中。

观音山景区，完善功能，创建3A景区。累计完成投资2000余万元，完成项目一、二期工程建设任务，建成了景区北大门、观音山宾馆、慈航殿、碧霞宫、龙虎殿、钟鼓楼、登山台阶、游步道、游客服务中心等，并高标准实施了硬化、绿化、净化、亮化和美化。7月2日，观音山景区正式通过国家3A旅游景区认证。

——开放带动效应凸显。凤凰缘何远方来，只因梧桐树常在。商城一直把开放带动作为县域经济发展的源头活水，大力开展招商引资，提升经济发展外向度。为实现“以招商带发展、以发展促招商”发展目标，该县创新招商引资工作思路，拓展招商领域，搭建招商载体，不断改善和优化投资环境，抢抓机遇引项目，全力稳步推进招商引资工作，取得了显著成效。

截至目前，该县共签约各类项目58个，签约总金额262.11亿元，其中，意向项目17个，金额203.7亿元；合同项目14个，合同金额24.1亿元；已落地开工项目27个，总投资34.31亿元。其中，省级活动签约亿元以上的项目9个，合同金额19.36亿元。落地项目7个，项目履约率77.8%，开工项目6个，开工率66.7%，项目资金到位额4.5亿元，资金到位率23.2%。市级活动签约亿元以上的项目7个，合同金额23亿元。落地项目6个，项目履约率85.7%，开工项目5个，开工率71.4%，项目资金到位额1.8亿元，资金到位率7.8%。

该县先后赴深圳、港澳、上海、长乐、厦门等地区开展大型招商活动，经历了寻商、识商、结商、安商的艰苦历程，招来了一大批客商落户商城，招商引资取得了重大突破。

大力营造亲商、重商、安商、富商的投资环境，城市基础设施建设和环境面貌大为改观；产业集聚区的招商载体功能逐步显现；招商项目洽谈力度、引进质量、进展速度进一步加强，为外来投资企业提供服务、帮助企业解决困难的力度逐步加大。进一步优化了投资环境，提高了招商引资项目的投资信度。

——城乡一体化深入推进。成功创建省级卫生县城、市级园林城市，持续保持“六城联创”在全市的领先位次，全县城镇化率达到27.3%。现县城达到18平方公里，是“八五”期间的6.5倍，成为鄂、豫、皖三省交界的物流中心。“五化”标准扮靓集镇乡村。乡镇积极推进“4321”工程，创新开展了“单位联村促发展，干部联户促致富”的“双联双促”活动，按照“六有六无”的标准建设新农村。依靠“土地置换以地生财，资益挂钩投资受益，盘活存量资产变现，招商引资综合开发，跑争项目政策给钱，招商引资和回归工程”等市场运作举措，全县各乡镇用于“4321”工程建设的投资累计达8400万元，完成127个村的新农村建设任务,建成50个新农村示范村，带动了全县的新农村建设。

该县按照市委、市政府要求，普遍实施安全饮水、旱涝保收田建设和“华英农业”富民工程。目前该县75个三级示范村均按照要求，结合实际制定了富民产业、基础建设、农民新村、社会事业及生态环保等发展规划。采取集中供水和井泉供水工程相结合的方式，建引水工程13处，管网延伸7处，打井10眼，铺设供水主支管道66公里。75个三级示范村全部实现安全饮水；全县新建或整修大塘28口，开挖渠道9.1千米，整修机耕路7公里，新增旱涝保收田4.4万亩。

桂花为题，“一张蓝图”绘到底

商城桂花名天下，传承发展诵新篇。商城牢固树立“让桂花香醉商城”的理念，紧紧围绕丰富的山水资源和厚重的文化底蕴，以挖掘潜力、放大优势、确立主题、增强文化软实力为出发点，按照“山水为体，文化为魂”和“让桂花香醉商城”的理念，倾力打造桂花县，建设锦绣商城。

该县坚持把“让桂花香醉商城”主题理念作为商城的发展定位，作为商城的文化灵魂，作为商城经济社会发展的引领载体，着力在“桂花”上做文章，将其作为一种名片去打造，在“香醉”上挖掘，将其作为一种境界去追求。以桂花为“魂”，发掘培育桂花文化，发挥文化软实力作用，提升商城影响力；以桂花为“美”，广植桂花树，突出特色，建成桂花园林县，带动旅游产业发展；以桂花为“媒”，通过桂花搭台，经贸唱戏，招商引资，推进县域经济发展；以桂花为“料”，通过发展以桂花为主导的产业来辐射带动相关产业的开发，把商城打造成全国、全世界最全的桂花与珍稀植物收集保护、培育研发基地，全国、全世界最大的桂花种苗、珍稀植物、鲜切花、盆景生产繁育销售基地，全国、全世界一流的以桂花等药用植物为原料的精深加工、产业发展供应基地。通过政府主导，市场运作，招商引资，全民参与，倾力把“让桂花香醉商城”的主题理念真正作为商城经济与社会可持续发展的引领，实现县域经济的跨越式发展。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。“十二五”是商城加快发展、科学发展的黄金期，是城乡一体化进程的加速期，是经济发展方式的突破期，是进一步深化推进农村改革发展综合试验区建设的关键期。商城县将按照十七届五中全会的要求，在市委、市政府的领导下，坚定不移地把推进农村改革发展综合试验区建设作为主攻方向，坚持以战略思维认真谋划“十二五”发展，为建设锦绣商城、装点魅力信阳作出新的更大的贡献。