本报讯（记者 张泽元）在试验区建设中，上天梯管理区把推进城乡一体化进程作为主攻方向，围绕一个目标、服务两大主体、采取三种模式、建设四项工程，坚持走“以产促城，产城互动”的路子，初步实现了由乡野变城区的跨越。
围绕一个目标。即通过2年至3年的努力，把上天梯建成一流的新兴城市，成为信阳独具魅力的卫星城。上天梯管理区非金属矿储量8.67亿吨，居亚洲第一位，世界第二位。截至目前，该区产业集聚区共入驻非金属深加工企业50多家，总投资30亿元，实现年综合效益40亿元，成为全球最大的非金属产品加工基地；建立省部级研发中心2个，市级高新技术企业5家，创国家专利10项；开发的保温陶瓷、无机防火材料、隔热涂料等产品填补了国内外市场空白，具备了可持续发展的能力。提出这样一个目标，可以说是产业有基础、区位有优势、上级有要求、群众有期盼。
服务两大主体。即通过产城互动推进城乡一体化进程，将辖区2.2万名群众和上万名产业工人逐步集中到新城区居住，并统筹解决他们的就业、住房、就医、子女就学、养老、低保等一系列问题，真正变农民为市民。为此，该区确立了一项制度：社区居民管理制度，规定只要在新城区置房居住，就统一纳入社区居民管理，统一享有就业、就医、就学、养老、低保等社会保障，农村户口居民仍然享受各项惠农政策；制订了一个规划：坚持产业发展“三步走”战略，第一步是“园区建起来、项目引进来”，第二步是“企业集群化、产业集聚化”，第三步是“资源集约化，企业集团化”；出台了一套政策：上天梯农村新社区建设入驻方案，所有水、电、路、气、通讯和公共服务设施由管理区出资或引资建设，区内建房者由管理区按成本价提供土地，征地拆迁户置房由管理区补贴。
采取三种模式。即群众自建、企业领建、引资扩建。这三种模式在坚持因地制宜原则的前提下，既满足了不同群体需求，又较好地解决了资金来源问题。群众自建。对于因项目建设需要拆迁安置的群众，采取管理区统一规划，统一配套基础设施的办法，由群众全额出资联建拆迁安置小区。企业领建。对有矿村民组的群众和国有矿工人，以采矿企业和国有矿为主体，在新城区建设居住小区。引资扩建。即采取BT或BOT模式，吸纳社会资金参与新城区的基础设施、商务住宅和公共服务设施建设。
建设四项工程。即基础建设工程，实施13个项目，完善新城镇社区的基础设施，目前，珍珠河治理和行政路步行街、珍珠南路、沿河路一期、商务区广场的硬化、绿化、亮化、美化工程全部完工；商务住宅工程，一共有12个项目，总投资6亿元，目前，12个商住楼项目均正式动工建设，珍珠南路商业街一期已全部对外销售；服务体系工程，自来水厂已动工兴建，物流中心、移动公司正在进行开工前的准备工作，土城社区服务中心已投入使用，5个村卫生室全部启用；社会保障工程，新农合参合率为98%，新农保参保率达100%，从幼儿园到大学都由管理区财政出资给予补贴，在养老上，低保实现了应保尽保。
