光山县：基层党建稳步推进

自实施河南省农村改革发展综合试验区建设以来，光山县紧紧围绕农村基层组织建设和民主管理体制机制创新课题，夯实基础，狠抓突破，提升水平，稳步推进，以基层党建的创新，吹响试验区建设的集结号。

创新基层组织建设

以强带弱使弱村走上强村路。光山县通过打破地域界限，采取组织“定对”、自由“结对”的办法建立强村带弱村型党组织，着力发挥强村的带动作用。上官岗村是全国先进基层党组织,而相邻的椿树岗村多年发展滞后。今年年初，椿树岗村党支部并入上官岗村党总支后，椿树岗村纳入了上官岗村新农村建设的整体规划，使停滞不前的椿树岗村也驶上了发展的快车道。如今，椿树岗村占地300亩的新村建设全面启动，粮食储备库、陵园建设已开工实施。而上官岗村发展更上一层楼，引进福建商人投资6000多万元兴建福万家超市，春节前可正式营业，营业面积达1.2万平方米，成为全县最大的商场。目前，光山县已建立“强村带弱村”型党组织19个，实现了强村发展不停步、弱村也走上强村路。

功能发挥使党组织在非公经济、新社会组织中作用凸显。在发挥党组织作用的同时，光山县不仅做到非公经济、新社会组织党组织应建尽建，而且突出党组织功能作用的发挥。弦山商会党支部自去年年底成立至今，通过推动商会以商招商、以商引商，已争资引资上亿元。副会长、党支部委员吴敏投资2000万元筹建光山县惠农小额贷款有限公司，商会会员方忠仁投资2600万元建设方楼新农村项目，争取广东佛山强标陶瓷有限公司投资6000万元启动建材大市场建设项目。十里四方植物油厂、白鲨针布集团公司党支部通过党员挂牌上岗、党员示范岗活动，充分发挥了党员模范带动作用。目前，光山县有89个非公经济党组织、21个新社会党组织，占应建党组织的100％，运转规范，发挥了较好作用。

搭建“金桥”使外建党组织为试验区建设助力。光山县共有外建党组织48个，其中：党委1个、党总支3个、党支部44个，有3200多名外出党员被纳入外建党组织的管理范围。外建党组织积极搭建外出成功人士投身试验区建设的“金桥”，今年通过外建党支部动员协调，晏河乡驻北京万泉公司党总支委员、信泉达拆除公司董事长杨建起，返乡投资2000万元建设东城北环路南沿工程；殷棚乡外出成功人士熊心亮返乡投资1000多万元兴建红星农村家园，投资600多万元兴建旅游宾馆。据不完全统计，今年光山县在外务工人员已返乡投资近亿元。

加强村级干部队伍管理

重视村党支部书记队伍建设。拓宽视野，唯才是举，不讲资历，谁能干事就将谁推上台，已成为该县选拔任用村支书的衡量标准之一。弦山街道横大路村张成全是一个养殖大户，今年2月份通过“两推一选”成为街道最年轻的党支部书记。他上任后，靠个人捐资和争资跑项修缮了村小学和村办公室，扩大了村的小集镇。槐店乡2009年选聘的大学生村干部肖长胜当上冯河村党支部书记后，将祖传“肖家豆腐”制作技术无偿传授给10多户村民。紫水街道今年1月份通过党支部提名、群众评议、民主推荐选出72名村级后备干部作为主职替补，目前已有4人走上村主职岗位。

选好用好村党组织第一书记。今年4月，光山县通过精心组织，严格选拔，从县直单位选派了27名科级后备干部，和市直机关的8名选派干部，一并下派到全县35个经济基础薄弱、村班子建设薄弱的“双薄弱村”任职。同时专门成立了选派第一书记工作办公室，进行日常管理、指导和服务。第一书记到村后都能够迅速地适应角色，履行职责，发挥作用，积极推动村里的发展。目前，第一书记已申报项目172个，项目投资6700多万元，已争取协调项目95个，到位资金1760多万元，成效显著，得到社会各界认可。11月底，人民日报社、新华社记者相继到光山县采访第一书记工作。

发挥好大学生村干部作用。光山县出台了大学生村干部管理办法，设立了大学生村干部论坛，在每个乡镇建立1个大学生村干部创业示范园(点)，培养1个创业典型，积极推动大学生村干部扎根农村干事创业。孙铁铺镇江湾村主任助理江文，个人创办了江湾千亩林地生态养殖项目进行生态土鸡养殖，领办了村集体的华英鸭养殖小区。7月份，市委书记王铁带领全市华英鸭养殖检查观摩团到孙铁铺镇江湾养殖小区参观时，听取江文创业情况汇报后，王铁对他给予了充分的肯定，当场向江文颁发了1万元奖金，并要求新闻媒体对江文作专题报道。目前，该县大学生村干部共筹资3000多万元，创办经济项目40多个，年创经济效益上千万元，可吸纳村民近千人就业。

建立保障激励机制

让优秀者得名。今年“七一”前夕，光山县通过在全县推选，对上官岗村党总支书记刘正双、江湾村党总支书记江世学等10名优秀村党（总）支部书记，进行“十佳”村党（总）支部书记命名表彰。

让实干者得利。光山县对全县三分之一的行政村收支情况进行调研，在摸清村级财务状况的基础上，争取在原有村级经费3万元的基础上再增加1万元，并要求控制非正常性开支，确保足额兑现村干部工资。同时对全县现有村干部养老保险情况进行调查摸底，初步出台了养老保险实施意见，力争使全县324个村的1583名村干部养保险得到落实。

让离任者受惠。光山县根据上级有关部门的文件精神，认真落实离任村党支部书记补贴政策，专门印发了《关于做好离任村党支部书记核定工作的通知》（光组字[2010]22号），对离任村党支部书记进行补贴。该县确定符合享受村党支部书记离任补贴条件的共有404人，其中任职9年至18年的258人，任职18年以上的146人，目前，补贴款65.16万元已下拨到乡镇，明年春节前可全部发放到人。

推进民主管理进程

光山县不断推进民主管理进程，在保证全县324个村全面实施的基础上，推动28个社区、120多个农民专业合作社运用“四议两公开”工作法进行决策。光山县的308个村级便民服务中心，作为实施“四议两公开”工作法的重要平台，便民利民惠民作用明显。同时通过典型示范带动，将试验区建设的试点村作为全县推广“四议两公开”工作法的重点推进村，以点带面，充分发挥示范效应。弦山街道上官岗村运用“四议两公开”工作法，形成了将集体企业光州宾馆改制为股份合作制企业的决议。北向店乡的曹畈村、崔大湾村、徐斗塘村3村通过“四议两公开”工作法，一举解决了近年来困扰全村的交通“瓶颈”、地界纠纷和新村选址等7个问题。罗陈乡张楼村运用“四议两公开”工作法，将闲置多年的集体水面进行了公开发包，盘活了集体资产。目前，全县通过运用“四议两公开”工作法，共制定发展规划320多个，流转土地20多万亩，筹资2200多万元修村组路200多公里，筹资1000多万元建设水利工程70多处，解决群众切实利益问题6000多件，有效地推动了试验区建设。

开展“三联三推”活动

2010年年初，为推动试验区建设，光山县开展了以“县直部门党组织与村级党组织联建，找准发展路子、培育支柱产业、推动新村建设，推动村级工作上台阶；村级党组织与专业合作社党组织联建，发挥组织作用、保障健康发展、拓宽发展空间，推动专业合作社发展上规模；县直部门党组织与专业合作社党组织联建，推动党建创新、规范生产经营、丰富服务内容，推动县直部门服务试验区建设上水平”为主要内容的“三联三推”活动。在联建活动中，针对县直部门、各村及专业合作社和专业协会组织的不同实际，确定了48个县直单位、联建48个试验区建设试点村和48个农民专业合作社。县直部门党组织积极发挥职能优势，帮助联建村制定发展规划，扶植培育支柱产业，推动新村建设。同时，以联建的专业合作社为党员教育实践基地，成立党员服务小分队，设立党员服务区，开展“联系一块生产基地、培育一个先锋岗、传授一项实用技术、解决一个实际困难、帮助一户社员致富”的“五个一”活动，取得了较好成效。县农业局向联建的江湾村派出了技术特派员；县畜牧局帮助联建的满堂香特色农业专业合作社规划发展养殖产业；县教体局帮助联建的仙居乡徐楼村新成立了两个专业合作社党小组，并拨付2万元改造徐楼村小学。目前，48个联建的县直单位党组织发挥部门优势，已为联建村党支部和专业合作社党支部办实事、好事140多件。

（本版文字和照片由光山县委组织部提供）