金牛山办事处主任 范振清
在河南省农村改革发展综合试验区建设中，浉河区金牛山办事处以城乡一体化为重点，统筹城乡规划布局、统筹城乡基础设施、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务、统筹城乡就业保障，大打城乡一体提速战，取得了显著成效。目前，已建成农民新区2个、在建3个、拟建4个，通过新区建设置换土地300亩，用于引进建设项目2个；农民人均年纯收入同比增长18.9%，实现了城乡一体共繁荣。
金牛山办事处位于信阳市西北近郊，面积33.33平方公里，下辖三村一场两个居委会，总人口17970人，其中农业人口9696人，非农人口8274人。地理特征为浅山丘陵区，山地面积占80%，耕地面积4011亩。过去，金牛山是名副其实的农村，随着城市建设框架不断拉大，才慢慢变为半城半乡。在此演变过程中，靠近城区的村组，有的改为居委会，有的成为“城中村”。
基本思路
推进城乡一体化发展是一项长期的庞大的系统工程，必须统筹谋划，整体推进。金牛山办事处城乡一体化的思路是继续围绕办事处“131”发展战略，即围绕一个总规划（金牛山生态示范园总体发展规划），做好三篇文章（生态工业、生态农业和生态旅游业），实现一个总目标（经济社会又好又快发展的总目标），来统筹推进城乡一体化发展。重点是抓好“三个结合”：一是城乡结合。把城区发展与推进农村改革发展综合试验区建设结合起来，打破城乡“二元”分治的壁垒，消除“城中村”，使农村在经济发展、基础设施建设以及农民居、学、医、保、娱等方面与城市全面接轨。二是产业结合。把发展工业与物流业结合起来，把发展高效观光农业与旅游业结合起来，把发展主导产业与配套服务业结合起来，发挥产业互补优势，拉长产业链条，扩大就业，形成工业反哺农业、城市支持农村的新格局。三是指标结合。坚持以经济建设为中心，把GDP的增速与人民群众幸福指数的提高结合起来，把经济发展指标与节能环保指标结合起来，实现经济发展的目的是满足人民群众对物质文化生活的需求。
做法与探索
统筹城乡规划布局，绘制城乡一体化的蓝图
城乡一体化，规划要先行。只有绘制出了蓝图，才能保证干有方向，突破有目标。金牛山具有区位、交通、资源、生态四大优势，境内京广、宁西铁路交汇，107、312国道纵横。为此，办事处通过调查研究，因地制宜，扬长避短，制定了“两线三片”发展规划，即G107线主要建设9.86平方公里的生态工业、物流产业集聚区，以及建设金鼎安邦花园、康城花园、工业集聚区安置小区、金牛文化公园安置小区等农民新区；G312线主要由和孝营村与河南长安置业有限公司合作，首批计划投资1000万元，建设一个占地30亩的农民新村，届时可集中安置60多户村民，可置换出老宅基地100余亩，用于特色农业项目开发。目前，协议已签订，征地工作进入扫尾阶段，长安置业有限公司已投入100万元；飨堂片主要围绕信阳师院、华锐学院、解放军154医院发展第三产业；大金牛山片主要依托大别山民俗文化村、金牛文化公园发展文化旅游产业；金牛国际项目区片主要发展现代高科技观光农业。如此规划布局有四大好处：一是村民集中安置，节约土地资源；二是实现了基础设施资源共享，节约投资；三是调整了产业结构，规模经营，可实现产业的集聚效应和投资的洼地效应；四是达到了服务配套，各种产业优势互补的目的。
统筹城乡基础设施，夯实城乡一体化的根基
基础设施建设是实现城乡一体化的根基。基础不牢，地动山摇。办事处高度重视基础设施建设，两年来投资近千万元，加强乡村道路建设，完善配套设施，实现了村村通路、组组通路，实现了农村电视、网络、通信全覆盖。建成了飨堂社区，医疗、就业、教育服务完善，文化、娱乐、卫生设施完善。建成了十里河四组康城美好人家农民小区，小区水、电、路、通信、绿化、医疗等基础设施完善，闭路电视、宽带网进入每家每户，水泥路、公交车通到家门口，实现了十里河四组整组集中居住（全组123户，集中居住120户，有3户孤寡老人由村组集中供养），是整组推进的典范。办事处还计划高标准建设好飨堂、周家山、十里河三组、十八里、和孝营等6个农民住宅新区，全面夯实金牛山城乡一体化的根基。
统筹城乡产业发展，提供城乡一体化的支撑
没有产业支撑，城乡一体化犹如水中月、镜中花。统筹城乡产业发展，对加快推进城乡一体化尤为重要。办事处大力招商引资，强力推进项目建设，让项目成为带动经济发展的“火车头”，成为主导产业的“支撑点”和“牛鼻子”。一是大力发展工业。在东北部建设物流产业集聚区，目前建设总投资逾亿元，在建的项目有核信恒达科技园、银光机械、红房子公司金牛山食品加工基地等。二是大力发展物流业。在东部建设金牛山物流园区，其中九州通医药配送中心、中南家具城等项目计划总投资3亿余元，可带动相关就业3000余人。三是大力发展生态农业。在相对偏远的西北部建设生态农业园区，发展生态高效观光农业和特种种植、养殖业。四是大力发展文化产业。充分挖掘辖区何景明、冯镐等历史名人资源，在飨堂村引进建设了华锐学院项目。还整理“金牛的传说”系列民间故事，引进并正在建设金牛国际、金牛文化公园和大别山民俗文化村项目，建设投入近2亿元。建成后，3个项目将连成一片，在市郊形成一个集风光游、茶乡游、民俗展、农家乐为一体的大型休闲娱乐场所，经济社会效益显著。目前，依托项目成立了金牛生态茶叶合作社，大力发展茶产业。五是大力发展第三产业。围绕信阳师院，引导城乡居民发展餐饮、批零、服务等“三产”，信阳师院附近居民人均年纯收入高出金牛山办事处平均水平42%。探索出了一条符合实际的城乡产业统筹发展的好路子。
统筹城乡公共服务，完善城乡一体化的保障
完善的公共服务体系，是实现城乡一体化的重要保障。办事处一是做实文化事业。在各村建设了150平方米至210平方米不等的农村文化大院，建设了图书阅览室、文体活动室，成立了农民业余文艺表演队，实现了农村电视、网络、通信全覆盖。年初制定十件实事，必定有1件至2件涉及农村文化事业。在繁荣农村文化、丰富农民业余文化生活的同时，也助推了农村精神文明建设。二是打造文化金牛。按照将金牛山办事处中心学校建设成郊区名校的教育工作思路，办事处不断加大教育投入，同时大力推进国学教育进校园，浓厚校园文化味。办事处每年组织一场大型广场文艺活动，展示金牛山深厚的文化底蕴和经济社会发展成果。三是抓好农村社会保障工作。建设标准化村级卫生室2所，组织农民2481人参加新农保，新农合参合率100%。四是抓好“农转非”工作。成立组织，强化宣传，摸清情况，积极抓好飨堂村“农转非”试点工作，并在全市第一个完成村民“农转非”和村委会改社区居委会工作。
统筹城乡就业保障，加快城乡一体化的发展
就业有保障，农民积极参与，城乡一体化就能得到加快发展。办事处积极开展就业援助服务，帮扶就业困难群体。长期开展了“上门走访、送就业政策、送就业岗位、送就业指导、送培训信息”的“一走四送”再就业援助活动。一是依托项目就地转岗。办事处积极引导辖区民间资金、工程机械、富余劳动力服务项目建设，组织服务项目建设的运输队、施工队，有300余人就地转岗就业，实现了推进项目建设和促进就业的双赢。二是组织企业招聘。主动与辖区企业沟通，及时摸清用工情况，培训企业生产发展需要的销售、安装、维修、水电工等工人，组织专场招聘会，仅信阳中南家具城一次招聘120人。目前，在企业就业的辖区群众已有500余人。三是大力扶持“三产”发展。办事处大力开发“三产”从业岗位，鼓励、引导居民从事第三产业。投资500余万元建设“三产”集中发展区2处，水、电、路、卫、医配套设施完善，辖区新增“三产”从业人员1000余人，辖区“三产”从业人员有3000余人。
