优化环境促发展 风好正是扬帆时

作为河南省首批加快发展的5个区域性中心城市之一、国家级生态示范区和世界客家人祖根地的固始县，近年来，确立了“到十一五末把固始初步建成豫皖交界区域性中心城市”的发展目标，创新思路，创新机制，大力优化经济发展环境，狠抓招商引资，为县域经济发展增添了新的生机和活力，县域经济基本竞争力连续6年跻身中部六省百强县行列。

厚重的人文环境

固始地处中原，东临江浙，南接荆楚，中原文化、荆楚文化、吴越文化在此兼容并蓄，积淀深厚，使得固始钟灵毓秀、人文荟萃。作为历史上中原地区向闽、粤、赣尤其是闽地移民的肇始地和集散地，造就了“台湾访祖到福建、漳江思源溯固始”的根文化现象，固始因此成为众多闽台同胞、海外侨胞的祖根地，有“唐人故里·闽台祖地”之美誉。自2008年初，市委提出“让根亲文化扬名固始”的发展理念以来，固始县委、县政府抓住机遇，凝聚共识，果断决策，树立了以根亲文化引领固始经济社会发展的指导思想，确立了“政府主导、宗亲主办、社会参与、市场运作、内外联动、共同发展”的工作思路，把根亲文化建设与招商引资、商贸旅游、城市建设、和谐固始建设等有机结合起来，为固始招商引资工作注入了强大的动力，成为塑造固始形象的精神坐标、拉动县域经济发展的强大引擎。该县先后成功举办固始与闽台渊源关系研讨会和根亲文化节，在海内外产生了积极影响，初步叫响了“唐人故里·闽台祖地”的品牌。近年来，该县通过举办文化节和开展对外文化交流活动，成功签约30个，合同金额23.02亿元，其中亿元以上的项目达11个。

宽松的政策环境

近年来，固始县陆续制定了一系列鼓励外来投资的政策。对新上工业项目用地，确保工业用地价格，执行国家规定最低价格，重大项目实行“一事一议”；实行税费扶持政策，县财政每年拿出2000万元,设立工业发展基金，用于对工业企业的扶持和奖励；对固定资产投资在300万元以上的新办工业企业，按上缴所得税的地方留成部分，县财政给予3年等额补助；鼓励企业技术创新，企业年新增纳税在30万元以上的,按年度净增额地方留成部分的 5%奖励给企业；对主营业务在固始的企业成功上市后，一次给予奖励30万元。

今年，针对工业企业和产业集聚区发展实际，该县又出台了《关于加快产业集聚区发展的实施意见》，赋予固始县和史河湾两个产业集聚区一级政府职能，财政上享受转移支付待遇。产业集聚区实行“封闭式”管理，区内行政管理、公共服务等一切事务由管委会全权负责，其他职能部门无条件配合协助。赋予产业集聚区环评、土地、规划、建设等县级审批职权，重大项目联审联批，然后报相关职能部门备案。证件办理费用均由县财政支付。在《关于进一步优化经济发展环境促进工业企业发展的意见》中明确指出，凡县委、县政府出台的关于产业集聚区和工业企业发展的各项优惠政策，任何单位都必须不折不扣地按规定执行，对于在执行政策过程中不兑现、不落实，阳奉阴违、敷衍塞责，或者应当提供服务而不提供服务或只提供部分服务，甚至“吃拿卡要”等严重失信和损害政府形象的，经查实，给予直接责任人免职处理，对分管领导给予免职、降职处理，造成恶劣影响和后果的给予单位主要负责人停职检查、免职处理。构成违法犯罪行为的，移交司法机关处理。

优质的招商环境

固始县立足资源优势，构筑招商平台，优化招商环境。依托根亲文化招商。实施“让根亲文化扬名固始”宏伟工程，打造“唐人故里·闽台祖地”金字招牌，在全国开展招商引资暨根亲文化万里行活动，文化搭台，经贸唱戏；强势推行旅游产业招商。通过宣传寻根文化游、山水生态游两大品牌，努力打造多元文化、多情山水、多彩固始。目前，该县旅游产业发展迅猛，西九华旅游风景区、华阳湖旅游风景区等已初步建成运营；依托产业集聚区平台招商。该县拥有两家省级产业集聚区，成为承接沿海产业转移、外商投资的栖息地。其中固始县产业集聚区总规划面积14.5平方公里，史河湾工业集聚区一期规划建设面积4平方公里。集聚区内产业布局合理，功能完善，为外来投资者提供“保姆式”服务，让投资者安心、舒心和放心。目前，固始县产业集聚区已有45家工业企业投入生产，史河湾产业集聚区已有16家工业企业投入生产。同时，围绕台商工业园、纺织服装工业园、电子工业园、农副产品深加工工业园、教育产业园等“区中园”开展产业招商。

优良的服务环境

全面提升服务水平，优化政务环境。该县实行“全程委托代办制”，投资者在产业聚集区投资项目的申报、立项、审批等业务，由县督察局，县优化办，产业集聚区管理办、招商办全程代办，并由产业聚集区负责办结。今年8月份以来，该县共为15家入驻产业集聚区的企业开展了代办业务，办结12件，正在办理3件；县政府直接引进的重大项目，由县主要领导召集相关部门现场办公，明确主办单位，明确办结时限，所涉及的行政审批等费用由县政府统一解决，任何单位都不得以任何理由对工业项目拖延审批、进行收费、阻碍施工。

落实“一站式审批”。凡涉及到招商引资项目、工业企业项目的行政审批及收费事项，全部纳入行政服务中心实行“一站式”办理，县优化办每两个月对应进项目进行一次清理。

严格执行“一费制”。该县在现行收费政策不变的前提下，改革涉企收费征管模式，由多头进企征收改为“一口”征收、由多次征收改为集中征收，县政府统一制定收费标准，在文件中予以明确，并在县行政服务中心大厅设立“一费制”收缴窗口，凡属“一费制”重点企业，只需按照“一费制”所制定的标准，在规定时间内，自觉将各项费用足额交到县行政服务中心“一费制”窗口，该中心统一代收进入县财政专户后，再拨付给各职能部门。职能部门不得以任何名义、任何形式到实行“一费制”的企业收取任何费用。今年，固始县还推行了主要领导项目负责制，对于投资2000万元以上的项目，由一名县处级领导联系服务；对于投资5000万元以上的项目，由一名县委常委联系服务；对于投资1亿元以上的项目，由县委书记和县长亲自联系服务。

规范的法制环境

今年以来，固始县督察局和县优化办对进驻行政服务中心项目进行了清理，规范了审批和许可事项。目前，新入驻窗口单位5个136个项目，新增加了重点职能部门负责人值班室6个，新进驻窗口工作人员21人。进入中心的行政许可审批及服务项目累计441项，其中许可审批类项目216项，收费类项目178项，罚款项目47项。

实行以票控管，源头治理。该县财政、地税票据库整体进入县行政服务中心，一些职能部门设立的政企合一、企业性质的单位，其经营服务性票据的领用、核销均在行政服务中心进行，从而进一步加大了中心以票控管的力度，完善了中心的功能，从源头上控制了“四难”、“四乱”以及“体外循环”现象的发生。

抓干部作风建设促环境优化。固始县委、县政府十分注重干部作风建设工作，始终把干部作风建设作为经济社会发展的重要保障，重点围绕“五禁止、十不准”有关规定，全力开展督察工作。截至10月底，该县共组织干部作风督察活动72次，下发通报17期，组织处理60人，党政纪处理11人，移送司法机关1人。

充分发挥“经济110”快速反应机制。该县“经济110”实行24小时值班，启动快速反应机制，在县城规划区内的，办案人员15分钟到达现场，乡镇的一小时内到达现场，对违反经济发展环境的案件进行严查快处，切实保障企业的正常生产经营活动。目前，该县经济110共受理经济环境投诉案件43起，办结43起，组织处理26人，党政纪处分2人。

深化涉企局（委）和科（股）级干部评议活动。从2008年开始，固始县在全省率先开展了“科（股）级干部”评议活动，根治“中梗阻”。今年，该县进一步扩大评议范围，增强评议的针对性，由县纪委牵头，重点对涉及招商引资项目、工业企业具有行政执法、行政审批、综合服务职能的局（委）和科（股）长进行评议，共有18个涉企局（委）和50名科（股）长被确定为评议对象。对涉企局（委）的评议每半年开展一次，对科（股）级干部的评议每季度开展一次。建立了评议代表库，主要由人大代表、政协委员和工商联、工业企业法人、产业集聚区、纠风、信访、招商、优化、督察等相关部门的人员组成，在召开评议大会前随机抽取评议代表。评议结果采取机读的形式，现场公布结果。对一次被评为倒数第一名的局（委）主要负责人进行诫勉谈话，连续两次被评为倒数第一名的局（委）主要负责人，进行免职处理；对被评为倒数第一名的科（股）长给予撤职处理。

环境的优化，有力地促进了招商引资和经济的快速发展，带动了各项社会事业的发展和进步。到今年10月底，固始县共签订116个投资项目，合同资金67.5亿元，已到位资金15.4亿元。固始县产业集聚区、史河湾产业集聚区、台商工业园建设已粗具规模，茂龙电子、台湾光景光电公司、巨力玻璃等大型项目已开工建设。固始县城建成区面积达37平方公里，常住人口36万的县城。固始县正向着“豫皖交界处区域性中心城市”昂首迈进。