□陈中福
公元2010年4月22日，中共河南省委、河南省人民政府正式批复信阳市为“河南省农村改革发展综合试验区”。这犹如一股强劲的东风，在红色的信阳大地上掀起了一场波澜壮阔的综合改革热潮，吹响了试验区建设的冲锋号。
号令一出，千帆竞发，百舸争流。
固始县2000多个基层党组织、5万多名共产党员积极响应市委和县委的号召,发挥着坚强战斗堡垒作用和先锋模范作用，引领170万固始人民，在2946平方公里的土地上，用不愿苦熬的精神描绘出一幅又一幅壮丽画卷，用宁肯苦干的斗志创造出一个又一个辉煌业绩。如今，蓼城大地，红旗漫卷，号角飞扬，春风骀荡，生机无限。
农村改革发展，主战场在农村、在基层。越是最基层，越是最有战斗力、最有爆发力，也是最有创造力。固始县高度重视创新农村基层组织建设和民主管理体制机制。市委常委、固始县委书记方波多次指出：必须把基层的积极性调动起来，让广大基层组织和党员干部主动投身到农村改革发展的洪流中，敢于带头试、带头闯，在农村改革发展综合试验区建设中打头阵、当先锋、出经验。县长曲尚英、县委副书记金平多次深入田间地头、深入企业车间检查指导乡村和企业党组织作用发挥情况。
固始县创新农村基层组织建设和民主管理体制机制领导小组围绕创新工作目标，紧贴基层实际，确定了“党的工作全面覆盖、两个作用全面发挥、民主制度全面实行、各项工作全面奏凯”的工作思路。领导小组组长、县委常委、组织部部长兰恩民多次组织召开动员会、推进会、观摩会，强力推进机制创新工作，各乡镇党委也积极采取措施，着力打造坚强堡垒，锤炼先锋队伍，引导广大群众在主战场上建功立业。
优化组织设置 党的工作全覆盖
一花独放不是春，百花齐放春满园。固始县统筹城乡、区域和网络资源，创新农村基层党组织设置模式，实现功能互补、双向受益、共同提高，使农村基层党组织成为带领广大干部群众建设农村改革发展综合试验区的主心骨。
固始县把党组织建在城乡发展新模式上，实现党员教育管理“从分隔到统一”的转变。通过推进村村联建，实现以强带弱；通过推进村企联建，实现以企带村，通过推进城乡联建，实现以城带乡。
固始县把党组织建在党员所流入城市，实现党员教育管理从“无家到有家”的转变。先后建立外建党组织128个，把90%的外出务工党员纳入了党组织的管理。
固始县把党组织建在党员务工企业里，实现党员作用发挥从“无为到有为”的转变。采取单独建、联合建、挂靠建的方法，组建非公有制企业党委4个、党总支2个、党支部109个，建立联合党支部3个。
固始县把党组织建在党员创业链上，实现党员社会影响从“无位到有位”的转变。全县在产业协会、专业合作社等农民党员创业链上建立党组织57个，实现了党组织领导、政策引导的优势与专业协会、合作社在技术、信息、市场、资源上的优势的有机结合。
加强队伍建设 两个作用全发挥
固始县把基层党员干部作为践行科学发展观、推动农村改革发展的主力军，激发广大基层党员干部的参与热情，引领广大干部群众积极投身试验区建设第一线。
头雁引领映春晖、干部冲锋铸辉煌。九层之台，起于垒土。做好农村工作的关键在于选出一个好班子，特别是选准一个好党支部书记。固始县按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，广泛开展了“三争三培养”活动，一批批经过组织精心培养起来的“有文化、懂经营、会管理、讲规矩、知套数”的农村党组织负责人，在试验区建设中成为维护社会稳定的“卫队”、推动经济发展的“尖兵”、文明新风的“领唱者”。
风正帆悬好行舟，党员创业别样红。只有让党员“动”起来、让党员“活”起来，才能让党旗“飘”起来，把群众“带”起来，让群众“富”起来。固始县积极发挥党员先锋模范作用，实施了“党员创业工程”，把农村党员推向了经济发展的前沿，让无项目的党员快创业，让有项目的党员做强产业，带动广大人民群众在试验区建设中建功立业。
党员创业让山增色。陈集乡春店村党员朱泽武、朱士海分别牵头创办了华兴波尔山羊养殖场和金角畜牧生态养殖场，在美丽的安山脚下营造了“风吹草低见牛羊”的诗境。
党员创业让地生金。一个个农机合作社的建立，提高了农业机械化水平，提高了粮食产量，使广种薄收的黄土地释放了潜能。
党员创业让水生银。一个个水产养殖基地的建立，提高了水面利用指数，让许多荒废的沟塘再展笑颜。
问渠哪得清如许，唯有源头活水来。大学生村干部马堽集乡张官村党支部书记助理王道仁与党支部书记杜家学联合创办了张官村华英鸭养殖小区，已建成养殖棚区面积1.2万平方米，养殖华英鸭2万余只。石佛店乡松山村党组织第一书记杨传海在选派单位市城市管理综合执法局的支持下，完成了松山村2000平方米文化广场建设，建成了30平方米“农民书屋”，使松山村的群众有了一个休闲、娱乐、健身、学习的活动场所，丰富了群众的文化生活。
窥一斑而知全豹。300多名大学生村干部和30名选派干部到基层，为基层干部队伍建设注入了新鲜血液。他们能够紧紧抓住组织建设这个“牛鼻子”，当好农村政策的宣传员、发展经济的服务员、联系群众的联络员，打造一支素质高、本领强、作风正、群众拥护的“村官”队伍。他们建村部、修道路，助教育、跑项目，传技术、兴产业，为试验区建设注入了生机与活力。
创新管理方式 民主制度全推行
城郊乡大棚村办起了《每月村情》。在上面设立了“每月大事盘点”、“公开栏”、“两委工作”、“村民关注”、“村主任信箱”、“三农在线”等栏目，定期免费发放到全村677户村民手中。村民们高兴地说 “以前，村干部干什么事、怎样花钱，我们都不清楚。现在村里的大小事，每笔钱怎么花，我们每月都能及时看到。村务公开让我们的心里亮堂了。”
固始县把加强农村基层民主管理作为一项重要工作来抓，在全县农村形成了横向到边、纵向到底的“知情网”，对全县567个村的村务公开内容进行了明确规范，村务公开完成率达到100%。
固始县把实行村务公开与运用“四议两公开”工作法相结合，扩大了群众的参与权，激发了活力，广大群众以主人翁身分谋发展、思发展、干发展，形成推动农村改革发展的强大合力。今年以来，全县农村基层党组织运用“四议两公开”工作法解决了土地流转、集体资产处置、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题600多个。
改革组织扬大旗，发展党员当先锋。固始县创新农村基层组织建设和民主管理体制机制，创出了一片新天地，促进了经济社会发展全面奏凯。今日固始，正瞄准区域性中心城市的建设目标，在鲜红党旗的引领下，发力奋进，向着更加美好的明天迈进！
