（上接第一版）
具体的做法是：地方政府从1000亩土地中划出120亩左右，在公路两侧按照每户9米（沿街长度)x14（米进深度）=126平方米的面积划地，让农民依据政府统一规划和设计盖楼。一个三口之家的农户，可以盖起高达5层、总建筑面积达到580平方米的楼房。在当地这一建筑和装修成本在30万元左右，而农户征地、拆迁补偿获得的款项基本在25万一30万元左右，因此，被征地拆迁农户大都只需支付很少的自有资金，就可以盖起无论是建筑面积、建筑质量，还是基础设施、环境条件都远超改造前的住房。
当然，这些楼房要真正能给失地农民带来持久收入，必须处于具有商业价值的地段。在这里，有效规划的作用就凸现出来了，新县规划和国土部门将安置地段定在区内主要交通干道旁边，赋予了农民所盖楼房底层较高的商业价值。以出租为例，一个126平方米的门面房，租金可达每年1．5万元，楼上2、3层住房租金也可达每年6000-9000元。如是，一个三口之家的被征地拆迁农民，每年可获得2万多元的租金收入，较改造前收入至少提高40％。如此，农民能不配合政府的征地拆迁吗?
新县模式顺利推进的第三个原因，是成功实现了政府与失地农民的双赢。地方、政府不仅收获了民心，也获得了非常可观的经济效益和社会效益。在900亩可供建设的土地中，除了基础设施占地260亩、农民安置占地120亩外，政府还划出59亩土地用于经济适用房和廉租房建设，以及城市拆迁安置用地。剩余400多亩土地，政府则通过商、住用地招拍挂出让，可获得至少1.5亿元出让金。除去对失地农民补偿7000万至8000万元、基础设施改造成本4000万元，政府获得至少3000万元的土地开发收益。因此，新县在迅速提升基础设施水平、有效改造城乡接合部面貌的同时，实现了政府和失地农民皆大欢喜的局面。
实际上，新县在征地拆迁中所采取的各种措施，虽在具体做法上与一些发达经济体如日本、中国台湾城市化中采取的诸如“区段征收”、“市地重划”之类的操作模式有所不同，但都是通过改造来提升土地价值，然后在政府和百姓间进行合理的收益分配，特别是让失地农民获得长久、稳定的财产性收入。
在此，笔者认为新县模式的成功秘诀可以归纳为三点：提升价值、共享权益、保障民生。具体而言，就是政府通过基础设施建设来提升土地价值，与失地农民合理分享土地增值；最关键的是，以黄金地段来安置失地农民的生活和就业，保障其未来的民生和出路。
在新县调研过程中，当地干部的友善和合作态度，以及失地农民对地方政府官员所表现出的友好乃至感激，让我印象深刻。由于近年来经常调研土地问题，笔者难免时常与各地的失地农民、地方干部打交道，我发现，倘若所到处地方干部对调研者十分警惕，甚至想方设法阻挠调研，那么这些地方多少存在着强势政府与民争利的问题。而只有做到共享权益、在利益分配上做好文章，才是解决问题的真正答案。
（刊于2010年10月27日《第一财经日报》）
